2019年上半年，柯城资规分局紧扣市委“1433”战略体系、省厅“二三九十”重点工作、市局党委“1366”工程，助力区委区政府“柯城大花园建设”，统筹推进以“党建统领、两大任务、五大重点、五大改革”为主要内容的“1255”工程建设，为三城记和大花园建设提供有力保障。现将上半年工作总结如下：

一、落实“党建统领”，打造全局新风貌

谋划了以“党建+创新+改革”为主线的“红色资规”党建品牌，提出了“党建统领+中心工作”“党建+专班+网格”的工作模式，制定了建设学习型、服务型、创新型、先进型、清廉型、素质型“六型”党组织目标，着力发挥党建统领作用。

1.提素质。成立人事教育科，负责干部职工教育培训和队伍建设。梳理了教育培训课题，组织了农民建房审批、第三次全国国土调查、国土空间规划、地质灾害防治、扫黑除恶等专题培训，共计7期8堂课，帮助干部职工补齐的业务短板，提高综合素质。

2.强攻坚。运用好“党建统领+专班+网格”这一工作法宝，助力古城双修房屋征迁攻坚战。建立工作专班，分4个网格开展工作，抽调经验丰富、勇于拼搏的优秀党员担任网格负责人，充分发挥党员的先锋模范作用。专班团结一心，共同克服了平房居多，户情、房屋权属复杂的难点，已顺利完成古城双修意愿征询和入户调查阶段，目前正在攻坚入户评估阶段。

3.守清廉。以“蒋勇案”、扫黑除恶专项斗争以及“警示教育和作风提升月”活动为契机，多次召开党委会、中层干部会议，以案说教，举一反三，为干部职工打好“微腐败”预防针。制定我局《开展“清廉资规人”和不正之风专项整治活动的通知》《“警示教育和作风提升月”活动实施方案》明确了活动时间、内容。目前已开展了“九个一”系列活动，开展专题民主生活会（扩大会议）1次，组织生活会3次，组织中层干部任前集体廉政谈话及廉政知识测试1次，组织各科室开展反省自查和“十问十查”，梳理全局廉政风险点9点并制定相应防控措施，开展派驻纪检组走访基层资规所和廉政集体谈话活动。

4.铸铁军。全力推进各类管理制度融合，并配套开展系列行动，形成了“9+X”工作法，确保全局干部职工把纪律和规矩挺在前面。“9”即9项基本管理制度。通过多次召开专题会议，逐一梳理制度，深入研究制度融合，最终出台了严明各项纪律、机关内部管理、督查督考、财务管理等9项基本制度，并要求各科室（所）及时学习，落实到位。“X”指制度配套执行措施，强化工作督查和纪律监督。梳理了重点工作清单、学习教育清单、梳理党风廉政建设清单这“三张清单”，在局机关实行上下班指纹签到，开展10次纪律督查和5次通报，下发6个重点工作交办单，并全程跟踪交办状态，适时监督提醒，确保工作保质保量完成，在全局形成良好的作风形态，为打造一支忠诚干净担当有为的自然资源和规划铁军打下良好的基础。

二、落实“两大任务”，强化“双保”新格局

1.统筹推进“山水林田湖草”生命共同体保护工作。一是以“扫黑除恶”专项斗争为契机，以“全区资源开发利用领域大排查”“专项整治回头看”“卫片执法”为抓手，做好自然资源领域执法。上半年共排查砂场25处，12宗“大棚房”全部整改到位，正在整改处置违法卫片图斑，形成了保护自然资源，尤其是保护土地资源、矿产资源的高压态势。二是坚守生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条红线。继续将耕地保护列入全区经济发展综合考核，实行耕地保护共同责任制。三是落实生态修复工程。推进绿色矿山建设，督促做好107个废弃矿井治理前期工作，着力做好全域土地综合整治和生态修复工程。

2.统筹做好“市区一体”发展保障。重点做好规划保障、测绘保障、用地保障、项目保障和民生保障。

一是做好规划保障。做深国土空间规划，做细专项规划，做实村镇规划，推进“多规合一”，绘好空间发展蓝图，为柯城区高质量发展提供规划保障。

二是做好测绘保障。做好柯城区重点项目和基础测绘服务工作。上半年完成石梁奥陶纪森林公园、全域整治北片区、航埠和沟溪乡饮用水项目、沟溪乡沟直线等218个项目1:500地形测绘，测绘范围面积为20平方公里。

三是做好用地保障。做好农转用报批，上半年上报农转用4个批次，总面积235亩。开展2019年度建设项目用地需求调查，完成用地保障建议方案初稿。深化批而未供土地和闲置土地处置，加大存量挖潜力度，多渠道争取用地指标，上半年已完成2019年第一批、第二批指标盘活前期准备工作。另外，保障土地供应，上半年完成审核报批国有建设用地3宗，报批使用集体建设用地5宗，面积58.5亩，完成了石室原水利水电十二局地块、石梁镇2018-1号地块、石梁镇2018-4号地块、姜家山高铁新城大塘头片区2号地块、沟溪迁建加油站、营商大楼项目供地手续办理、挂牌出让等工作。

四是做好项目保障。今年区委区政府谋划了65个重点项目和58个政府投资项目，包含了奥陶纪景区、汽车运动城、低碳小镇、中医药产业园、寺桥水库、坡地村镇等一批市委市政府关注的重点项目。我局关口前移，在基础测绘、用地保障、规划审批、项目跟踪等方面提供优质服务，助推项目高效落地。如寺桥水库工程建设因选址和预审涉及因素较多，报批程序较为复杂，我局主动出击，多次赴省自然资源厅对接，成功将省级选址论证会议提上了日程，并克服时间紧、任务重的困难，通过“十加十”（10个白天和晚上）精心筹备，助推“重磅”的论证会如期召开。该论证会是全省首个 “三合一”论证会（寺桥水库工程规划选址、预审和占用永久基本农田省级论证会），助推寺桥水库相关审批时间减半（缩短两个月）。

五是做好民生保障。①做好地质灾害“除险安居”工程的攻坚扫尾工作。围绕省政府督查室督察反馈意见，在全力整改的基础上，梳理攻坚扫尾问题、确定时间节点、制定扫尾计划，并调动乡镇积极性，加快推进“除险安居”工作。上半年共拆除农房130幢，6个隐患点已达到核销条件，正在启动核销程序。②加快农民集聚点、安置点报批。在区规控区外设立9个集聚点，其中在建3个，正在制作规划设计3个。在规控区内设立5个公寓安置点，沙湾村公寓安置点已完成初步规划方案编制，石室乡江东村完成用地红线范围划定。百家塘和上下门公寓式安置点正在制作设计方案。③加大不动产权发证历史遗留问题的处理力度。上半年梳理福苑新村拆迁安置户确权登记资料，整理出涉及花园街道165户安置户信息，并多次召开不动产登记历史遗留问题解决论证会，分析问题原因。④秉承“斗潭精神”，抓好古城双修征迁工作。我局负责的化龙巷、钟楼巷、和平巷以及白果巷范围内的平房散户，共86户，目前正在开展国有土地76户，情况最为复杂，矛盾最为突出。两个多月来，我局坚持“以人民为中心”和“公平公正公开”的征收原则，落实工作专班体系，做细作实户情调查，形成一户一档，深入整理解决问题，做到征收有担当、有态度、有战术、有温度，目前正在进行入户评估登记，已完成评估70户，完成率达到92%以上，为下步签约工作打下良好基础。同时做好杭衢高铁、351国道、杭金衢高速拓宽、沿江公路等重大项目征迁工作。2019年上半年签订土地征收协议2份，征地面积261.7亩，并及时核对梳理失地农民保险，切实做到即征即保、应保尽保，维护失地农民合法权益。⑤积极落实“三服务”活动，出台我局“走进项目走进企业走进乡镇（街道）”活动实施方案，共走访调研服务企业13家、项目12个，乡镇（街道）14个，收集问题14个，已解决问题8个，真正做到服务企业、服务基层、服务群众，为打造“优营商环境最优城市、基层治理最优城市”添砖加瓦。

三、落实“五大重点”，构建资源规划新体系

1.深化全域土地综合整治和生态修复工程，争创省级示范区建设。柯城区以“一张蓝图”为引领重构农村生态、生产、生活、空间布局，在全区范围内共精心谋划29个项目区，计划分三年推进。于3月启动柯城区“妙缘双溪”大花园重点建设项目暨全域土地综合整治与生态修复工程集中开工仪式，将北部的“妙缘双溪”全域土地综合整治与生态修复工程区作为试点先行区，一期已启动万田乡、九华乡14个村，整治范围约3.8万亩，一次性流转土地近2万亩。同时结合区域特点，做足“土地整治+”文章，围绕“农旅+文化+运动”融合发展，按照“5+3+1+2”的内涵（“5”即山、水、林、田、湖，“3”即道路、房屋、村庄，“1”即产业融入，“2”即乡亲有礼与基层治理）实施“十大项目”，总投资额55.61亿元。通过“一张图”动态引领、“全要素”系统整治、“项目化”综合开发和“产业化”精准培育做足柯城特色，助推乡村振兴。

同时，以全域土地综合整治为抓手，全面落实“152”耕地生态保护工程，截至当前，已竣工垦造耕地986亩；标准农田建设项目正在提升中1个面积360亩；设计中9个，面积730亩；质量提升在建项目1个，面积约40亩；建设用地复垦在建项目6个，面积294亩；旱改水在建设项目2个，面积104亩。

2.构建国土空间规划新体系，助推柯城区发展新格局。一是在国土空间规划体系方面，开展了柯城区近5年项目需求的空间用地初步调查分析，夯实国土空间规划基础。积极与市局对接，把握好与市级的规划编制职能界限，确保按照“多规合一”的工作理念和思路切实融合好各项规划。配合做好衢州市国土空间总体规划编制工作，完成了城市发展边界（柯城辖区内）的方案并报市局审查。二是专项规划体系方面，今年4月已将《衢化片区控制性详细规划》（送审稿）和《双西港片区城市设计及控制性详细规划》（送审稿）两项规划上报市局国土空间规划处并请求组织市级部门审查。完成《衢州有礼·诗画风光带（柯城段）总体规划》初步方案和招标工作。三是村镇规划体系方面，初步确定1~2个乡镇作为乡镇国土空间规划试点，同步推进石梁、九华、万田和七里乡的乡镇总体规划修编工作。同时，对现有村庄规划重新梳理，并开展规划修改、修编工作，目前已梳理35个村庄规划。另外，要求2019年新编的村庄规划按照“两规”融合和全域土地综合整治的思路落实村级土地利用规划的编制内容，将各类规划整合成一本规划，形成一张蓝图，指导村庄建设工作。目前已完成全域土地综合整治村庄规划编制的拟定。

3.构建全民所有自然资源资产管理体系，夯实新时期自然资源和规划体系基础。

一是率先完成第三次全国国土调查初始调查。成立区领导小组、组建办公室、落实工作经费426万元，并强化组织和人员保障，建立健全区三调办、基层资源规划所、村（社区）三级联动工作机制，累计组织业务骨干53人，作业单位28人，发动群众290人，切实把三调工作任务压实到村、细化到人、落实到每一处图斑。同时重视培训，先后组织开展业务培训400余人次，并结合实际梳理16条典型注意事项清单，确保基层工作人员掌握要领、调查规范、结果可靠。另外，多方筹措，强化对接联动，开展多次座谈交流，认真研究部署，并积极配合省厅、市局核查组工作，及时消化吸收专业指导意见，积极推动“三调”成果与国土空间规划编制、国土空间用途管制、生态修复、自然资源统一确权登记、乡村振兴等的融合应用，为自然资源管理打好基础。在省、市部署的“百日攻坚”行动中，面对需要内业建库40772个图斑，外业举证17426个图斑的巨大工作量，柯城区科学合理的倒排内外业调查的时间，强化专业力量，于3月28日完成了第三次国土调查的初始调查工作，成为全市第一个将成果提交至省厅的县（市、区）。6月7日，省“三调办”核查无误后将成果提交国家。

二是扎实推进农村不动产确权登记工作。起草了《柯城区农村宅基地及住房确权登记发证实施方案》和《柯城区农村宅基地及住房确权登记发证实施细则》，分解落实省厅下达的发证任务，编制登记流程，设计农村宅基地及住房确权登记权属证明、继承协议书、房屋修缮证明、补批审批表等样式，强化农房发证工作顶层设计。另外，召开8个乡镇农房确权登记推进会，下沉基层一线，落实业务培训和工作指导，压实发证责任，确保年度发证率达到85%。

三是稳步推进资源资产化管理。以优化不动产登记交易平台为抓手，深化宅基地“三权分置”改革成果，结合共享民宿建设，将更多闲置农房资源“活”起来，打开产权性收益通道，并在此基础上探索大资源转换平台。

4.提升国土资源利用和管理水平，争创省级节约集约模范县。一是继续强化“存量撬动增量”理念。通过内部挖潜，提高存量建设用地的盘活利用。上半年完成存量建设用地盘活面积53亩，低效用地再开发38.94亩。二是初步完成创建省国土资源节约集约模范区资料二次收集工作，正在进行整理汇总。三是推行工业用地“标准地”制度。2019年省自然资源厅将区域评价作为标准地出让前置条件。面对前期航埠镇总体规划未编制完成，导致航埠镇区域评价无法实施的难题，我局多次赴航埠镇协调，助推航埠镇在总规中修改工业用地范围，并编制用地控规。目前，航埠总规方案已基本完成，航埠镇已按方案开始区域预评价。

5.深化农房体系构建和风貌提升，助推乡村大花园建设。一是健全制度体系构建。坚持“六不能、四必须”农房管控原则，积极落实《柯城区农民建房管理办法》。以“最多跑一次”改革理念为指导，按照《柯城区农民建房管理“五到场”实施办法》，要求乡镇资规员主动参与农房建筑放样、基槽验线、基础浇筑复核、一层完工复核、竣工验收五个环节，加强全过程监督管理，确保农房建设管控到位。二是完善规划体系编制。结合杭衢高铁、351国道、沿江公路等重点项目拆迁，开展农民集聚点布点规划调整。以“两溪三线”片区打造诗画风光带为重点区域，制定2019年度村庄规划编制计划。协助乡镇（街道）开展农民集聚点和公寓安置点规划，全面启动规控区外第一批9个集聚点规划编制，现已完成九华乡集镇集聚点方案设计。规控区内按实际需求，调整公寓安置点，新增2个安置点，共5个安置点（不包括沙埠安置点）。结合土地综合整治，开展村庄建设规划边界线调整，合理利用补缺式、填充式建房模式，缓解部分农房建设压力。三是完善图集体系设计。开展农房通用图册征集活动，制定活动方案，梳理村居设计方案，分“滨水型、平原型、山区型”30个户型设计。目前，第二册通用图集交流稿已完成，等待论证。四是推进智慧监管审批。在农房审批与管理方面，进一步融合建房审批，逐步落实“四个带方案”审批和农民建房管理的房地信息系统试点，线上线下跟踪建房管理，形成农房审批与批后管理无缝对接，确保农房按规实施。目前，农村建房审批体系已融合到位，简化了流程，压缩了周期。房地信息系统按网格化审批流程在沟溪乡试点，系统已受理16件，农民建房审批申请事项完成办理14件，实现建房审批时间减半。同时探索智慧监控模式，对每个建房户的建房过程实施动态监管，进一步实现“资料线上查、监管实时有、事情格里办”。

四、落实“五大改革”，创新引领新发展

1.机构改革跑出“柯城速度”。通过局机关化学整合“1243”、基层资规所融合“1+5”两大工作法，实现了办公整合到位、人员上墙到位、基层站所整合到位、中层干部到位、一般干部到位。在全市自然资源和规划系统机构改革中跑出了“柯城速度”。

一方面，通过“1243”工作法率先完成了局机关从“物理搬盘”到“化学整合”的平稳过渡。紧扣“1”个目标：“事合、编合、心合、力合”；实现“2”大化学整合：一是完成人员化学整合。分别完成了班子分工调整，中层干部选拔调用，科室（所）人员综合调整三个层次的调整；二是完成机构化学整合。拿出了质量较高的“三定”方案，形成局机关“10+1”的内部机构架构，即：10个科室、1个机关党委，明确了机构职能。为做好上述整合，局党委用好“4”大法宝：通过开展多层次谈心谈话、深层次的班子分析、充分听取多方意见、开展民主推荐测评考察，最终提拔7名年轻优秀的干部到中层副职岗位，优化干部结构。整合过程中坚持“3”个原则，即：平稳、“融合”和“梯队”原则。

另一方面，通过“1+5”工作法在全市率先建立基层资源规划统一运行新体系。在基层资源规划所融合过程中，注重“1”个导向：扎根基层、贴近民生、服务群众。坚持“5”个到位：一是职能融合到位。融合原国土所、原规划站职能，成立资源规划所，一套人马，一块牌子，不断形成统一高效的基层资源规划运行体系。二是工作交接到位。做好业务交接、资料交接、固定资产交接，助推工作尽快进入正轨。三是人员到岗到位。由局班子带领资规所负责人、资规员迅速到岗到位，投入工作。四是对接沟通到位。开展局班子、乡镇（街道）、资规所长、资规员四个层面的沟通交流，确保下一步工作顺利开展。五是学习教育到位。迅速组织资规所学习局9项基本制度，做好廉政提醒，并强调下一步重点工作，提醒资规员统筹好局业务工作和乡镇（街道）中心工作。通过上述“1+5”工作法，仅两天时间实现了14个资源规划所全部完成融合并挂牌成立，为各项重点工作的开展提供坚强后盾。

2.聚焦优化营商环境，“最多跑一次”改革不断推陈出新。在机构改革期间，不断推进业务转型，融合国土、规划审批，以群众和企业办好“一件事情”，“少跑路”甚至“不跑路”为目标，在不动产登记和涉资规审批领域构建了提速办、一证办、网上办、融合办的“最多跑一次”体系。一是推行30分钟办结，实现“提速办”。通过“互联网+不动产登记”改革，缩减线下审核所需时间，线上“一窗平台”申请业务从60分钟办结提速至30分钟，实现办理“零等候”。二是打破信息孤岛，实现“一证办”。全面启用不动产登记“身份证网证”服务，利用“互联网+支付宝”平台，为忘带、遗失身份证或者身份证消磁的办事群众提供“刷脸”审核身份服务。截至当前，抵押登记、预告登记、二手房转移等55个事项均可通过“身份证网证”办理，实现了“无证明办理”，材料精简95%以上。三是统筹线上线下，实现“网上办”。通过开发线上“一窗平台”，全面推行不动产登记业务“网上申请，远程审核、线上缴款、预约面签、即时领证”新模式，推动了不动产登记由线下“一窗受理”向线上“一窗受理”的升级。群众和企业申请不动产登记只需通过手机移动端或电脑pc端登录浙江政务服务网站，通过实名认证，完成网上申请即可。提交材料、智能比对、预审预约、收缴费用、进度查询等程序均可在网上进行，大大缩短了办理时间，省去了取号排队等候时间，让企业和群众办事像“网购”一样方便。四是重构审批体系，助推“融合办”。我局梳理了原国土和原规划的各类审批流程，通过“融合表格、融合职能、融合事项”，完成了“流程再造”初步方案，截至当前，已合并办理建设项目选址意见书和用地预审，实现一窗同时受理，整合申报材料，规范统一出件。已融合了农民建房审批，改变了以往审批建房需要国土、规划两头跑的情况，优化了流程，简化了手续，方便了群众。

3.农村土地制度改革不断扩面。巩固农村宅基地“三权分置”改革成果，助推“村民宿集”建设。截至当前，共办理12幢农房“三权分置”证书，成功流转宅基地797.7㎡，流转农房2033.8㎡。同时，与金融、旅游文化部门以及相关乡镇进一步沟通协作，制定了全面深化宅基地“三权分置”改革计划，同时制定宅基地“三权分置”改革政策图文解读，强化宣传，为下一步改革“扩权扩面”打下基础。

4.自然资源和规划治理体系改革不断深化。一是持续打破资源规划“信息孤岛”，推进规划国土“一张图”建设。在原来国土一张图的基础上融合国土空间规划，构建信息化共享平台，为政府决策，部门联动提供有力的支撑。二是加强局机关数字化建设，强化办公OA系统应用。目前已实现公文收发、拟办、传达，请销假管理，用车管理等移动化办公功能融合，提高办公效率。三是推动行业监管数字化建设，深化“智慧资规”建设。在“智慧国土”建设的基础上，将违法用地巡查、土地开发移动巡查、农民建房全流程管理、矿山智慧界桩、地质灾害监管、批后监管等内容统一纳入“智慧资规”平台，并根据机构改革、各项融合的要求更改流程、升级系统。目前，土地开发移动巡查、矿山智慧界桩、地质灾害监管、违法用地巡查等系统已投入使用。

5.自然资源执法体系改革不断丰富。完善自然资源和规划执法体制。一是行政管理规范化建设不断推进。建立完善公职律师制度，律师全程参与重要案件的查办和依申请公开答复等工作，规范执法程序、行政许可和信访维稳。上半年完成上级部门交办7件案件，行政复议2件；受理网上信访登记139件，接待来访群众3批4人次，均已按时100%答复。二是执法监管共同责任机制不断完善。加大自然资源违法案件联合查处力度，上半年与检察院、法院、纪委、监委、各乡镇联合开展资源开发利用领域大排查，查处破坏耕地、违法采矿、擅自改变土地用途的违法行为，已发出12份监察意见书。三是抓好法规政策宣传教育。以扫黑除恶为契机，开展专项工作培训1次，开展闭卷测试1次；利用“土地日”“地球日”宣传活动，发放法规政策、自然资源和规划知识宣传单页1000余份，制作门框展架2副，横幅两条，营造依法行政浓郁氛围。四是“执法+智慧化+规范化+网格化”管理不断完善，充分运用执法监管平台，调动基层网格力量，并根据职能融合的要求，升级系统，新增规划执法、自然资源执法等程序，确保做到巡查全覆盖，管理无死角，发现在萌芽，处置在初始。五是以“扫黑除恶”专项斗争为契机，强化执法力度。落实组织保障、完善综合治理、加快线索排查核查移送。有效地震慑了土地矿产违法特别是偷挖砂违法行为的违法行为人。

2019年6月20日