近年来，我局依法行政工作在市局和柯城区委、区政府的正确领导下，认真贯彻落实党的十九大、十九届三中、四中全会精神，根据原国土部《关于进一步推进依法行政实现自然资源管理法治化的意见》（国土资发[2011]186号）和《浙江省国土资源系统进一步加强依法行政加快法治国土建设实施意见》，认真落实科学发展观和依法治国的基本方略，坚持保护和合理利用自然资源的基本国策，强化依法行政意识和能力，规范自然资源管理行为，强化完善执法监督机制，促进和推动依法管理自然资源工作。近年来，干部职工队伍素质明显增强，依法行政水平进一步提高。

一、强化依法行政能力建设，进一步提高依法行政意识和能力

一是加强宣传和培训。作为提高干部职工依法行政意识和能力、促进依法行政工作的重要措施，法制宣传和培训历来是我局自然资源管理工作的重要内容，我局将法律法规学习内容纳入各类培训，不定期召开会议集中学习自然资源相关政策法规，积极参加部、省举办的法治视频培训，增强自然资源系统职工依法行政、依法办事的意识，提高执法效能。

二是进一步健全推进依法行政的领导机制。建立由局长总负责、分管领导具体抓、政策法规科牵头组织、各业务科室共同承担的依法行政领导小组，局主要领导每年都要听取依法行政工作汇报。定期对自然资源工作人员、特别是领导干部推进依法行政工作进行考核。

三是坚持持证上岗制度。及时组织新进人员上岗法律知识培训，组织参加执法证考试，申领行政执法证件，并及时为原执法证持有者办理证件更新工作。目前，局共有34个工作人员取得了行政执法证，18个工作人员国土资源执法监察证，做到了持证上岗，规范执法。

二、建立完善行政决策机制，进一步推进依法科学民主决策

一是严格落实自然资源重大事项集体决策制度。严格实行重大事项集体会审制度，我局把每月召开局务会的日期定为会审时间，会审内容包括：确定土地使用权和采矿权协议出让底价、招标标底和拍卖挂牌的起始价、底价、保证金等；确定建设用地报批；确定土地登记发证；自然资源执法监察案件立案，下达处罚决定；土地估价结果确认等事项。会审时，局长和分管副局长和各科室长参加，对相关问题进行集中讨论，以确保民主决策，公平执法。

二是全面落实自然资源听证制度。按照《国土资源听证规定》，在拟定或者修改基准地价，编制、修改土地利用总体规划和矿产资源总体规划，拟定、修改区域性征地补偿标准都组织听证；拟定拟征地项目的补偿标准和安置方案，做出较大数额罚款等重大行政处罚决定时，书面告知当事人有要求举行听证的权利。当事人要求听证的，全部依法组织听证。今年共组织2起听证事项，充分听取了当事人的意见建议，使土地利用总体规划和矿产资源规划等更具科学性和合理性。

三是建立了重大决策合法性审查和专家咨询论证制度。在制定重大政策、安排重大自然资源项目及其他专业性强的决策事项，组织专业机构专家进行合法性、必要性和可行性咨询论证。重大行政决策合法性审查和专家咨询论证制度基本建立和推行。

四是开展规范性文件的审查和清理。加强规范性文件管理，实行办公室统一登记、统一编号，统一发布。实行规范性文件审查制度，确保了规范性文件的合法性、科学性和可操作性，规范了行政人员的行政行为，维护了管理相对人的合法权益。

三、全面推进政务公开，推进政府职能转变

一是进一步深化行政审批制度改革。依法行政，公开公平是核心，高效便民是根本，我局始终把建立现代公共行政程序作为推进依法行政的重中之重，全力打造服务型机关，实现了行政审批管理方式的转变，理顺了现有行政审批事项，同时进入政务服务中心统一受理，实现了集咨询、报件、受理、缴费为一体的一站式服务。同时，规范建设用地使用权和矿业权交易行为，逐步扩大建设用地使用权招标拍卖挂牌范围，规范程序，加大土地和矿产资源出让后的监管力度。

二是大力推进政务公开。坚持严格依法、全面真实、及时便民的原则，编制了自然资源办事指南，制定工作流程图，严格按制度办事，保障政务运行公开规范。建立了政务公开评议制度、政务公开责任追究制度等。积极推进局门户网站电子政务建设，逐步扩大网上查询、咨询、投诉、求助等服务项目的范围，为人民群众提供快捷、方便的服务。同时积极参与4.22地球日、6.25全国土地日、12.4国家宪法日等普法活动，通过向群众发放宣传资料、现场解答具体事例等方法，宣传自然资源相关的法律法规。加强资源市场中介机构管理，加强对行业协议和中介机构的清理和管理，严格行业资质，加强行业建设，规范行业行为。

四、进一步推进财政预算资金分配使用管理改革

我局切实规范财政预算资金的分配，严格按照程序编制预算，重大预算项目提交集体讨论、民主决策；严格按照预算法及现行有关财务制度使用各类财务预算资金。专项资金的分配公正公开、依据充分、用途明确。同时，加强对土地整治、基本农田保护、矿山环境治理等方面资金的使用监督。

五、推进行政执法责任制，进一步规范执法行为

一是严格执行集体土地征收程序。在征收土地过程中，充分尊重农民的知情权与参与权，对征地补偿实行告知、确认、听证制度。对群众因不了解政策引起的思想波动，及时耐心细致做好宣传解释工作，缓和与被征地者之间的关系。近年来未发生拖欠农民征地补偿费行为，未出现因征地补偿引发的争议和信访件。

二是积极推进自然资源执法监察体制建设。为了全面贯彻自然资源法律法规，按照严格执法，提高执法能力的要求。进一步强化了自然资源执法监督，严格落实了执法动态巡查制度，对发现的土地违法行为进行了立案查处。全面开展土地矿产卫片执法检查工作，对卫片执法检查中核实的土地违法行为和矿产违法行为依法按程序进行了查处。

三是依法行使行政处罚权。依照有法必依、执法必严、违法必究和职权法定原则，严格按照法定权限和法定程序行使行政处罚权。以保证行政管理相对人陈述申辩、听证、申请行政复议和提起行政诉讼以及防止行政权滥用为重点，进一步规范了自然资源行政执法行为，认真贯彻落实规范行政处罚自由裁量权规定，自然资源行政处罚制度、违法案件立案标准、违法案件移送等制度得到全面执行。

四是推进执法共管责任机制建设。按照我区出台《柯城区农村集体土地管理考核办法》（柯政办发[2011]36号）的文件，在2011年4月对考核对象、考核内容、考核奖惩都作了明确的规定，并同时建立了各乡（镇、街）土地执法巡查小分队，招聘了协管员108名。从2012年开始，区委、区政府每年都把两违（违法建设和违法用地）防控列入本年度经济社会发展工作目标综合考核办法中的一票否决事项进行考核，对辖区年度内在农村集体土地上违法建设、违法用地占用耕地的面积超过本行政区域内耕地总面积的万分之四或年终《“两违”整治目标管理工作考核细则》得分在80分以下的实行一票否决，明确了各级政府、部门在土地综合监管中的职责和责任，逐步构建“大家用、大家管”的土地管理新格局。

五是认真做好行政案件复议诉讼的应复应诉工作。贯彻落实市政府行政复议、行政诉讼应复应诉工作的意见，规范行政应复应诉程序，加强对行政应复应诉工作的指导、监督，提高行政应复应诉质量，预防和减少行政诉讼，促进依法行政。

六是强化自然资源社会监督。设立并对社会各界公开自然资源政策咨询服务电话（12336），提供自然资源法律、法规咨询服务和接受自然资源违法案件举报和监督。

七是建立行政调解和行政指导工作制度。

六、做好基础工作，进一步加强监督和组织保障

为切实加强对依法行政工作的监督和组织保障，我局确定了法规科作为专门机构具体负责我局的依法行政工作，并将依法行政和行政执法责任制情况纳入对资规所及各科室的目标考核和绩效考核重要内容。同时，以人为本、强化管理，努力提升基层资规所依法行政水平。此外，每年及时对依法行政工作进行总结，查漏补缺，及时纠正存在的问题，总结好的经验做法。

近年来，我局在全面推进依法行政工作中，由于领导重视，工作扎实，取得了一定成效。但也存在差距和不足，主要是：进一步增强依法行政的意识有待继续提高；全面推进和落实行政执法责任制的基础性工作仍需完善；部分行政审批案卷和行政处罚案件存在程序上的欠缺；一些审批事项和具体行政行为在行政复议和行政诉讼中反映出来的问题还比较突出；部分行政执法责任的具体实施还有待进一步落实；政府信息公开的办理需进一步规范等。

下一步，我们将继续以科学发展观为指导，以改革创新为动力，进一步转变管理职能、完善管理体制、创新管理方式、规范管理行为，推动自然资源法制建设再上新台阶。

衢州市自然资源和规划局柯城分局

2019年1月30日