各位代表、同志们：

    现在，我代表中共石梁镇第十四届委员会作工作报告，请予以审议。

这次大会的主要任务是贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕“八八战略再深化，改革开放再出发”这篇大文章，在回顾总结2018年各项工作的同时，明确2019年的工作目标和工作任务，坚定不移沿着市委“1433”战略和区委“市区一体发展战略”指引路子走下去，秉持浙江精神，干在实处、走在前列、勇立潮头，擘画新时代侠山义水风光旖旎的新石梁。

一、2018年工作回顾

刚刚过去的2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年。这一年，镇党委深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，团结带领全体党员干部群众，紧紧围绕市委“1433”战略体系和区委“两创强区、两美富民”战略，上下同欲、实干担当，唱响了石梁镇裂变发展、跨越赶超的主旋律。2018年，石梁镇入选国家级农业产业强镇名单，双溪村、坎底村荣获省级AAA级景区村庄称号，“一村万树”试点经验在全市、全省推广。

（一）一年来，我们严明军规管党治党，净化政治生态，基层作风建设步入新常态

1.牵住党建统领这个“牛鼻子”。坚持党建统领活的灵魂，一根红线贯穿始终，牢固树立“抓好党建就是生产力、凝聚力、战斗力”的理念，以党建统领各项工作，统领全局、克难攻坚。镇党委始终把抓好党建作为最大政绩、最大利器，党建统领抓人促事，镇村一体上下一心。通过“三个三”基层党建工程经历大战大考、实战检验，发挥党员先锋模范带头作用，才有了强势拔钉城西拆迁64户，才有了20多天内完成通景公路、351国道、坡地村镇土地征用的“石梁速度”。

2.筑牢党纪军规这道“防火墙”。一方面，坚持抓具体，即将日常作风建设抓细抓实抓小，通过本镇内部发生的一些具体违规违纪事件，在给予当事人相应处分的同时，也展开现身说法式的教育，坚决将纪律挺在前面，全年镇纪委立案审查党员10人，其中开除党籍2名，留党察看1名。另一方面，坚持通过夜学等各种学习方式，用“以案释法”和集中学习《大整风“十大行动”》专项材料的形式，筑牢各支部和党员的思想“堡垒”，增强党员先锋“底色”。全年主要领导上党课开展廉政教育2次，参与人次150余人；分管领导开展廉政教育课19次，参与人次1000余人。

3.点亮督查核查这盏“探照灯”。全年来，镇党委尽职尽责积极开展对各项工作，特别是中心工作落实情况的核查力度。在对农房整治工作 “三带头”人员自拆核查过程中，我们通过有效的督查核查和全方位的“探照”，发现了部分问题，处理了一批干部，其中还包括一些村主职干部。正是通过点亮督查“探照灯”，我们镇才确保全年以来的各项工作能够保质保量按时完成。

4.舞动考核评议这根“指挥棒”。坚持对大整风村（社）组织换届“回头看”三色考评工作动真碰硬、不走过场，通过平时工作和走访考察，确定了2名红色干部、10名黄色干部和3名灰色干部，对红色干部给予了通报表扬和报酬倾斜，对黄色干部进行了歇职教育和停发报酬处理，3名灰色干部全部予以免职或责令辞职，真正形成正向激励、反向倒逼的干部管理机制。同时将三色考评方式大而化之应用到党委中心工作和常规工作的考评中，发挥典型示范效应。

5.用好管理办法这个“紧箍咒”。先后制定出台《石梁镇村（社）党员先锋指数“零基积分”考核办法》、《石梁镇不合格党员教育整转管理实施办法》等制度，规范党员教育管理。结合党员日常表现、党员联户、重点中心工作配合等实际情况，由支部或网格考评小组进行先锋指数考评，通过镇组织、纪委加强对党员固定活动日等“三个三”工作的督查，及时迁转警示党员3名，迁转不合格党员24名。

（二）一年来，我们创新社会治理模式，做实网格治理，平安建设工作再上新台阶。

1.搭建基层治理创新平台，变“碎片治理”为“系统治理”。2018年，我镇搭建了一个基层治理的创新平台——“老邹有礼工作室”，作为“党建统领+基层治理”有效工作载体。工作室通过“党建统领，一室受理”的模式，有效实现基层治理从“碎片治理”到“系统治理”，“人情治理”到“依法治理”，“末梢治理”到“源头治理”，“单一治理”到“综合治理”四种治理模式的转变。2018年，工作室累计为群众开展各项服务千余次，化解矛盾数百起，工作方法被中央、省、市、区级媒体多次报道。

2.落实主字治理运作模式，变“末梢治理”为“源头治理”。通过将全镇划分为63个网格，建立健全“一长三员”制，做到统一选配、统一职责、统一管理、统一保障。通过“网络+网格”“制度+技术”，将“一长三员”、联户党员的人员力量和“天网工程”、“四个平台”技术力量整合，形成两网融合、互动治理的生动局面，变“被动”处理问题到“主动”发现问题，变疏导难题为主导问题。

3.强化网格治理升级赋能，变“单一职能”为“多员合一”。变以往网格的“单一职能”为“多员合一”，探索网格员参与中心工作、重点工作的具体考核办法，正确处理好网格赋能升级问题。在新形势下，明确网格员为“六大员”，即中心工作推进员、民生事项代办员、扫黑除恶斗争员、安全隐患排查员、有礼乡风示范员、平安花园守护员。2018年，石梁镇网格员扎实开展农房整治、信访维稳、扫黑除恶、创文等各项工作，并且在市、区“643巡查”等网格各类考核共工作中名列前茅，双溪村网格员赖秋仙还被省政法委评为省十佳优秀网格员。

（三）一年来，我们加快新旧动能转化，深化项目升级，美丽乡村建设呈现新面貌

1.加快发展新旧动能转化。一是开展农房风貌大提升，建设宜居乡村花园。牢牢抓住农民建房体系构建这个“牛鼻子”，全年以来共计拆除违建1099宗，拆除违建面积11.51万平方米。二是推动精品村庄大升级，打造美丽沿线“风景”。推进精品村建设，串点成线、连线成片，打造香泡大道、“楠木村”等特色林木带。拆除沿路沿线附属房，有效提升了沿线农房风貌和打造美丽沿线“风景”。三是强化基础设施大配套，不断优化人居环境。深化实施垃圾分类制度，持续推进“厕所革命”，努力实现农村公厕干净、整洁、实用的目标。

2.狠抓交通先导项目落地。我镇紧紧围绕衢州大通道建设，打造交通环线升级版，狠抓“通景公路、351国道、杭衢高铁”三大交通项目，以项目化管理、清单化落实的方式推进，高质量完成政策处理工作。共完成3000余个地块放样测量和通景公路700余户农户、244亩土地的征地任务，351国道项目顺利完成1213户农户、818亩土地的征地任务。

3.强化乡村能级项目提升。在乡村能级提升上坚持“两手抓”，既打造美丽经济升级版，又打造幸福经济升级版，加快形成美丽资源向美丽经济转变通道。一是提升幸福经济能级建设。开展九龙谷地块实施坡地村镇项目试点工作，强化乡村康养休闲能级建设。二是强化美丽经济能级建设。以全域旅游打造为切入点，“景观湖”打造为目标，在双溪村、坎底村启动寺桥水库项目，做好石梁溪“石头”文章。

4.深化绿色产业发展升级。一是持续推进全域土地整治。坚持一把手主抓，以“跳起来摘桃子”的责任意识和担当意识，超额完成全年土地整治工作。二是加快柑橘产业转型升级。推进以中澳柑橘风情园、印象国际柑橘博览园等三大项目为主的现代柑橘产业转型升级示范基地建设，加快柑橘产业转型升级。三是大力开展美丽田园建设。坚持党建统领发力、网格协同作战。2018年，石梁镇在“三线一溪”共种植牡丹芍药300余亩，油菜1050亩。

过去的一年，是我镇高水平全面建成小康社会取得重大进展的一年。一年来取得的所有成绩，是我们坚持区委区政府坚强领导的结果，是在历届镇党委打下的坚实工作基础上接续奋斗的结果，是全镇党员干部和群众共同努力的结果。在此，我代表镇党委，向在座的各位代表致以崇高的敬意和衷心的感谢！

我们也清醒认识到，前进的道路上还存在许多困难和挑战，突出的是：经济发展的质量和效益还不够高，内生动力和乡贤人才的支撑作用还不够强；影响发展的各种桎梏尚未根本消除，改革落地需要进一步加大力度；优质基础设施和便民服务工程仍然供给不足，和人民群众对美好生活的向往仍存在较大差距；社会治理还有不少薄弱环节，影响公共安全的风险点仍然较多；镇村干部中还不同程度地存在缺乏担当、脱离群众、本领恐慌的问题，党风廉政建设仍需常抓不懈。新一届党委班子将正视困难，直面挑战，攻坚克难，绝不辜负组织的重托和全镇人民的期望。

二、 2019年奋斗目标

新的一年我们的奋斗目标是继续落实赓续“1433战略”在石梁的新篇章，将“1433战略”和石梁的实际发展特色相结合，以高度负责的态度承接好“1433战略”在石梁的重重落地工作。为此，我们必须统一思想、提高认识、凝心聚力，通过“四镇”建设这一有效载体（金庸武侠镇、美丽花园镇、旅游休闲镇、有礼乡风镇），确保市委、区委的各项决策部署在石梁落地生根、结出硕果。

三、2019年主要任务

 2019年，是我们新班子的开局之年，也是石梁镇发展的关键之年、转型之年。今年我们工作的总体思路是：结合省委“三服务”具体精神，坚持“1+3”工作体系，为建设美丽新石梁画最大同心圆。“1”就是紧紧围绕“一个根本（党建统领）”，“3”就是开展“三年”建设（“大抓基层作风年”、“大化矛盾纠纷年”、“大抓项目建设年”）专项活动。

通过做实做深做细做优党建，真正提升和强化党对各项工作的领导，将党建统领作为开展各项工作的唯一保障，实现党建与各项工作开展新融合，真正实现党建、发展、治理“一张皮”，通过“三年”大建设为工作主抓手，为推进“四镇”建设提供更为强劲动力，确保“四镇”建设落细落小。

（一）做实做强党建，实现党建发展新融合

坚决贯彻新时代党的建设的总体要求，坚持党要管党、全面从严治党，不断提升村级党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。通过做深做透做实做细做优做强“党建统领+基层治理+乡村振兴大花园建设”这篇大文章为主抓手，实现党建、发展、治理一张皮。

1.提升党建服务中心工作能力。严格按照区委“全领域建强、全区域提升”示范创建要求，全方位提升基层党组织服务中心工作能力，以打造乡村振兴党建示范带为主抓手，推进党在各领域内的掌控力和领导力。以省委“千企结千村、消灭薄弱村”专项行动为契机，推进海港集团物业经济综合体落地。

2.深化党建统领党员联户能力。开展网格民情心连心大活动，以网格联户-网格民情-网格议事-网格回声作为工作模式，谱好“入民户—知民情—解民忧—聚民心”的四部曲，依托“民情服务包”开展入户走访、问题收集、分色处理、限时销号。让党员联户变虚为实，构建执政为民、执政靠民、执政惠民的正向循环体系。

3.夯实党建管理农村党员能力。通过“两严一用好”，即严把党员入口关、严把党员教育关、用好党员出口关，把党员管理的制度和规范挺在第一道关卡和入党后的常态化管理中，真正做到优则进、劣者汰，最终让党员发挥出旗帜作用、导向作用、先锋作用。

（二）做优基层治理，打造平安石梁新高度

创新平安建设工作思路，以大化矛盾纠纷为推进基层平安建设的主抓手，以更加坚定的决心和勇气全面深化平安建设改革，激发基层治理的内生动力。

1.深化细化基层治理人事机制。围绕基层治理最优城市打造目标，真正推动“人在网中走，事在格中办”“小事不出格，大事不出镇”的基层治理生动局面。一是强化网格队伍建设。进一步择优劣汰，对思想落后跟不上时代步伐，无法完成“智慧治理”任务和镇、村两级交办任务的网格员进行淘汰，吸收懂农村、懂专业的新鲜网格血液。二是不断完善网格赋能。在网格员就是“六大员”职能基础上，继续完善网格赋能，优化并落实网格员薪资待遇绩效考核管理办法，避免网格员待遇“大锅饭”现象。三是抓实网格作风建设。网格强不强、实不实，基础在硬件，关键在软件，因此人是我们网格工作成败的关键，我们将以抓铁有痕、踏石留印的韧劲抓好这只队伍，把网格治理最大的变量变成我们出成效最大的增量。

2.持续推进信访维稳平安建设。以“大化矛盾纠纷年”为契机，继续打好信访攻坚战，强化信访工作责任制，实现信访案件“控增量、减存量”，努力打造数个“无信访村”示范点，重点做到“三重视一打击”。一是高度重视打早打小。坚持强化线索摸排和各类隐患排查工作，针对“苗头性”、“倾向性”问题坚持打早打小，防范于未然。二是高度重视初信初访。对于人民群众初次来访反映问题要坚持“首问负责制”，做到“人人都是老邹”，以饱满的工作热情和耐心细致的责任心接待好每一位群众。三是高度重视积案化解。不遗余力推动积案的化解工作，坚持积案成因和积案人诉求合理成分有多少，我们就坚持化解多少，用真诚的热心、耐心、责任心去感化上访户。四是严厉打击非法上访。坚持“树正气、治歪气、祛邪气”，对于信访对象一切无理诉求，特别是老非访户的不合理诉求，党委将坚决予以拒绝，并阐明道理，对于那些不听善意劝告，一意孤行要将非访进行到底的对象，党委会想尽办法、竭尽所能的开展严厉打击工作，真正还石梁一个心平气和的人文生态。

3.完善专业创新平台构建。通过进一步深化细化“老邹有礼工作室”建设，不断推进工作室“党建统领，一室受理。线上线下，两网互动。精准疏导，三维一体。多元治理，四治融合。”的体制机制。一是坚持党建统领核心地位，强化一室受理改革推进，突出以人民需求为中心的服务理念。要始终坚持党建统领对基层治理的领导地位和核心作用，将党建工作当做基层治理的“定海神针”，把党建工作贯穿于基层治理的全过程和各方面。二是坚持“两网融合”“三防齐抓”，强化联动处置治理机制，突出以源头防治为中心的防护理念。要始终坚持“网络+网格”“制度+技术”“线上+线下”的两网融合治理体系，并形成互动治理的生动局面。通过人防、物防、技防，有效提高风险防控预见性、精准性、高效性。三是坚持多元治理有机融合，强化“四治融合”治理路径，突出以礼育人为中心的治理理念。要坚持多策并举，多元治理的综合治理理念，立足于市委市政府打响“衢州有礼”城市品牌，在“礼”字上做好文章，实现“自治法治德治礼治”四治融合。

（三）坚持项目为王，掀起大干项目新高潮

坚持贯彻落实市区一体全局发展理念，以大项目带动大投入，以大投入推动快发展，奋力书写好乡村振兴新篇章。实现“活树变活钱”、“农房变客房”、“风景变钱景”、“溪流变资金流”，让农民在大项目带动下分享更多发展红利。

1.深化绿色项目建设。一加快美丽幸福产业建设。加快推进桃花岛坡地康养小镇等项目在石梁落地，以新业态带动新发展。二是积极盘活乡村旅游资源。深入挖掘张西村引入第三方专业孵化集体运维公司，在坎底、双溪、大俱源等村积极开展“微民宿”试点，探索乡村发展新路子，加快农村一二三产业融合发展。三是持续推进精品村建设。持续推进城西、双溪、中央方等村精品村建设项目，在外立面改造、美丽庭院建设、基础设施完善、乡村景色美化等方面加快建设进度。

2.开展基础项目建设。一是抢抓“高铁时代”新机遇。持续推进杭衢高铁和高铁西线政策处理，进一步凸显我镇交通区位优势。二是持续开展农房整治工作。加大农房整治整村推进力度，加强对有碍观瞻及其他违建的拆除力度，重塑农房体系新风貌。三是推进万人集聚点建设。结合寺桥水库项目，加快推进白云佳苑二期建设和寺桥水库移民安置点建设。

3.点亮文化项目建设。挖掘石梁镇文化亮点，通过结合农房风貌提升工作，以拆促改，打造一批具有金庸武侠亮点元素建设。进一步深化“金庸武侠在石梁”这篇大文章，让武侠文化从石梁的“幕后”走向“台前”，从“书本”走向“现实”，从“口号”走向“内心”，让石梁真正成为“自然的花园”“成长的花园”“心灵的花园”“人文的花园”。

（四）大抓基层作风，提振干事创业新激情

1.正风肃纪，从制度层面规范镇村干部管理。出台《石梁镇干部工作手册》，从请销假制度、外出考察学习审批制度、日常上下班值班制度、会议纪律管理、印章管理等方面固定镇村干部工作日常规范。同时，镇纪委加大抽查督查力度，从严执行，有效促进制度落实。加大立项监督，针对重大项目、重点工作开展监督执纪问责。

2.双向选择，竭尽所能做到人岗相适。以组团联村为抓手，结合三个管理区，推行以管理区主任、常务副团长、年轻副团长及各村驻村干部为架构的管理团队，通过班子与所在管理区镇干部，各村驻村干部与各村主职干部“双向选择”，充分统筹个人特质和村级实际，真正做到人岗相适。机构编制改革到位后，结合改革后确定的“三定”方案，开展中层干部竞聘上岗和专业技术职务聘期考核，进一步增强镇干部工作热情。

3.完善考核，充分激发镇村干部工作热情。进一步完善镇村干部考核办法，真正做到多劳多得，让能干事会干事的干部在经济报酬上得到体现，激发工作干劲和工作积极性。并加大重点项目倾斜力度。推行镇干部自愿报名招标制上岗的专班工作制，在专班组工作中，结合实际业绩，在考核加分上给予大幅度倾斜，激发镇干部投入重点工作的主动性和积极性。同时，出台和完善村干部重点工作奖励办法，进一步规范重点项目奖励额度和奖励报账程序。

同志们，2019年是我们石梁镇奋力赶超、弯道超车的关键一年，这也注定是我们石梁繁忙和充实的一年。发展变化是一天一天干出来的。时间带走一切、时间也带来一切，有的“为官一任、造福一方”，有的“人去无痕、雁过无声”。希望大家记住这样一句话:多少事，从来急；天地转，光阴迫。一万年太久，只争朝夕。只有一个时间是重要的，那就是现在！它所以重要，因为它是我们有所作为的时间。在此，我希望我们石梁镇干部要有“四必”意识：石梁各项工作拔头筹、创特色是必须的；石梁班子苦一些、累一些是必然的；石梁干部讲奉献、讲牺牲是必定的；石梁村干部讲担当、敢作为是必要的。我希望大家能够将这“四必”意识内化于心，外化于行，镇班子首先要带头做到“四必”意识，当好石梁发展事业的“火车头”，扛起“关键少数”这个责任，最终形成“一级做给一级看，一层带着一层干”的良好干事创业氛围。

同志们，东风浩荡征帆满，豪情满怀谱新篇。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，站在市委市政府统一意志的高度，当好区委区政府“市区一体战略”落地的排头兵，不忘初心、牢记使命，真抓实干、埋头苦干，用实干和担当书写新时代的“浙江精神”，用擘画新时代新石梁的事业去锻造“石梁铁军”，以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼，向市委市政府、区委区政府交上满意的答卷。