2019年，柯城资规分局紧扣市委“1433”战略体系、省厅“二三九十”重点工作、市局党委“1366”工程，助力区委区政府“柯城大花园建设”，统筹推进以“党建统领、两大任务、五大重点、五大改革”为主要内容的“1255”工程建设，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为“党建统领”赋能，为三城记和大花园建设提供有力保障。现将2019年工作完成情况和2020年工作计划总结如下：

一、2019年工作完成情况

（一）落实“党建统领”，打造全局新风貌

谋划了以“党建+创新+改革”为主线的“红色战队”党建品牌，提出了“党建统领+中心工作”“党建+专班+网格”的工作模式，制定了建设学习型、服务型、创新型、先进型、清廉型、素质型“六型”党组织目标，并与“不忘初心、牢记使命”主题教育融合，着力发挥党建统领作用。

1.提素质。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，以党委带头学、支部自主学、班子融入学的模式，组织全局党员干部、职工读原著学原文悟原理，党委开展专题读书会6次，四个支部共开展集中学习16次，党委参观红色教育基地1次，支部组织参观红色教育基地共4次，在学习中切实提高单位凝聚力，提高党员干部政治素养；成立人事教育科，负责干部职工教育培训和队伍建设。梳理了教育培训课题，组织了农民建房审批、第三次全国国土调查、国土空间规划、地质灾害防治、扫黑除恶等专题培训，共计14期26堂课，帮助干部职工克服本领恐慌，补齐业务短板，提高综合素质。

2.强攻坚。运用好“党建统领+专班+网格”这一工作法宝，助力古城双修房屋征迁攻坚战。建立工作专班，分4个网格开展工作，抽调经验丰富、勇于拼搏的优秀党员担任网格负责人，充分发挥党员的先锋模范作用。专班团结一心，共同克服了平房居多，户情、房屋权属复杂的难点，以3个100%的漂亮成绩完成区委区政府交办的攻坚任务。以主题教育为契机，围绕区委区政府重点工作和中心工作，结合年初确定的全年目标任务和重点任务清单，提出以“保障重大项目、民生项目落地、全域土地综合整治、农村不动产权确权发证、落实“最多跑一次改革”、加快“十类地”整治、推进砂石矿产治理”为主要内容的“六大专项攻坚任务”，建立工作专班，局党委班子成员领导领衔，相关职能科室负责人主战，专班成员冲刺，攻坚取得较大成效。

3.守清廉。以“蒋勇案”、扫黑除恶专项斗争以及“警示教育和作风提升月”活动为契机，多次召开党委会、中层干部会议，以案说教，举一反三，为干部职工打好“微腐败”预防针；制定我局《开展“清廉资规人”和不正之风专项整治活动的通知》《“警示教育和作风提升月”活动实施方案》明确了活动时间、内容。目前已开展了“九个一”系列活动，开展专题民主生活会（扩大会议）1次，组织生活会4次，组织中层干部任前集体廉政谈话及廉政知识测试1次，组织各科室开展反省自查和“十问十查”，派驻纪检组走访基层资规所并开展廉政集体谈话，梳理全局廉政风险点9点并制定相应防控措施；开展“一把手”讲廉政党课、观看警示教育片、中层干部赴省一监开展实地警示教育等活动，教育引导全体干部职工筑牢拒腐防变思想道德防线；聘请9名行风监督员，进一步加强我局行风建设，拓宽监督渠道，完善监督网络，更好地接受社会监督。

4.铸铁军。全力推进各类管理制度融合，并配套开展系列行动，形成了“9+X”工作法，确保全局干部职工把纪律和规矩挺在前面。“9”即9项基本管理制度。通过多次召开专题会议，逐一梳理制度，深入研究制度融合，最终出台了严明各项纪律、机关内部管理、督查督考、财务管理等9项基本制度，并要求各科室（所）及时学习，落实到位。“X”指制度配套执行措施，强化工作督查和纪律监督。梳理了重点工作清单、学习教育清单、梳理党风廉政建设清单这“三张清单”，并在主题教育检视问题环节中，进一步要求局党委和班子成员列出“问题清单、责任清单、整改清单”。严肃局机关上班纪律，在局机关实行上下班指纹签到，开展20次纪律督查和10次通报，下发6个重点工作交办单，并全程跟踪交办，适时监督提醒，确保工作保质保量完成，在全局形成良好的作风形态，为打造一支忠诚干净担当有为的自然资源和规划铁军打下良好的基础。

（二）落实“两大任务”，强化“双保”新格局

1.统筹推进“山水林田湖草”生命共同体保护工作。一是以扫黑除恶专项斗争为契机，以“全区资源开发利用领域大排查”“专项整治回头看”“卫片执法”为抓手，做好自然资源领域执法。全年共排查砂场28处，对19家涉嫌非法占用耕地的砂场进行立案查处，12宗“大棚房”全部整改到位，完善“执法+智慧化+规范化+网格化”管理，充分发挥执法监管平台的作用。形成了保护自然资源，尤其是保护土地资源、矿产资源的高压态势。二是坚守生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条红线。继续将耕地保护列入全区经济发展综合考核，实行耕地保护共同责任制。三是落实生态修复工程。推进绿色矿山建设，完成101个废弃矿井的治理工作，着力做好全域土地综合整治和生态修复工程。

2.统筹做好“市区一体”发展保障。重点做好规划保障、测绘保障、用地保障、项目保障和民生保障。

一是做好规划保障。做深国土空间规划，做细专项规划，做实村镇规划，推进“多规合一”，绘好空间发展蓝图，为柯城区高质量发展提供规划保障。完成了柯城区近5年项目需求的空间用地初步调查分析，夯实国土空间规划基础。积极与市局对接，把握好与市级的规划编制职能界限，确保按照“多规合一”的工作理念和思路切实融合好各项规划。配合做好衢州市国土空间总体规划编制工作，完成了城市发展边界（柯城辖区内）的方案并报市局审查。

二是做好测绘保障。完成石梁奥陶纪森林公园、全域整治北片区、航埠和沟溪乡饮用水项目、沟溪乡沟直线、柯城区1300个地块建设用地复垦地块、浙石油综合能源销售有限公司柯城区九华、七里、沟溪、万田、上洋、航埠（2个）共7个站点、高新园区片区（包干区）、九华乡灵鹫山地块等共计420个项目1:500地形测绘，测绘范围面积为40平方公里。

三是做好用地保障。争取各类计划、奖励指标849.11亩（含351、320、G60、杭衢高铁安置用地指标）；做好农转用报批，盘活农转用指标112亩，完成农转用报批项目68个，面积1245亩。完成市、区、乡、村各级用地需求调查，指标来源分析，编制用地保障方案。大力开展十类地综合处置工作。全面完成市局下达的各项指标，共完成批而未供243.4亩，盘活存量建设用地541亩，低效用地再开发124亩。

同时，保障好土地供应，全年完成供地105宗，面积1214亩，其中出让土地16宗，面积470亩，土地出让金5.3亿元。完成万田2015-1号地块、石梁镇2018-1号地块、石梁镇2018-4号地块、姜家山高铁新城大塘头片区2号地块、沟溪迁建加油站、营商大楼项目供地手续办理、出让等工作。

四是做好项目保障。今年区委区政府谋划了65个重点项目和58个政府投资项目，包含了奥陶纪景区、汽车运动城、低碳小镇、中医药产业园、寺桥水库、坡地村镇等一批市委市政府关注的重点项目。我局关口前移，在基础测绘、用地保障、规划审批、项目跟踪等方面提供优质服务，助推项目高效落地，完成各类招商引资项目供地和审批。特别是目在报批过程中涉及生态红线、永久基本农田、生态公益林难题得到有效破解。其中汽车运动城、奥陶纪、徐莫岩路项目创新审批方法，以提前锁定批次号的方式助力林地审批，得到徐文光书记批示点赞、区委通报表扬。

五是做好民生保障。①全力推进地质灾害“除险安居”行动进入攻坚扫尾阶段。围绕省政府督查室督查反馈意见和市政府交办问题清单，对辖区“除险安居”行动进行“回头看”大排查，梳理问题、制定计划、压实责任。于4月底前，完成省政府督查通报中的5个未完成项目整改；完成市政府交办清单中应搬未搬、应拆未拆任务。根据区委区政府的安排部署，成功实现地质灾害隐患点搬迁拆除清零的任务，全年共拆除地质灾害隐患点威胁区农房142幢，完成工程治理点3个，核销任务8个。上半年持续降雨期间，完成大规模整村撤离两次，共涉及449人，未有人员伤亡事件发生。②加快农民集聚点、安置点报批。在区规控区外设立9个集聚点，其中在建3个，正在制作规划设计3个。在规控区内设立5个公寓安置点，沙湾村公寓安置点已完成初步规划方案编制，石室乡江东村完成用地红线范围划定。百家塘和上下门公寓式安置点正在制作设计方案。③加大不动产权发证历史遗留问题的处理力度。梳理福苑新村拆迁安置户确权登记资料，整理出涉及花园街道165户安置户信息，并多次召开不动产登记历史遗留问题解决论证会，目前已将福宛新村相关意见上报区政府④秉承“斗潭精神”，在古城双修房屋征收工作中，坚持以人民为中心和“公平公正公开”的征收原则，在工作中为征收户解决搬家、租房等实际困难，做到征收有担当、有态度、有战术、有温度。同时做好杭衢高铁、351国道、杭金衢高速拓宽、沿江公路等重大项目征迁工作。全年完成各类项目征地30个，面积1277亩。切实做到即征即保、应保尽保，维护失地农民合法权益。⑤积极落实“三服务”活动，出台我局“走进项目走进企业走进乡镇（街道）”活动实施方案，共走访调研服务企业13家、项目12个，乡镇（街道）14个，收集问题14个，已解决问题8个，真正做到服务企业、服务基层、服务群众，为打造“优营商环境最优城市、基层治理最优城市”添砖加瓦。

（三）落实“五大重点”，构建资源规划新体系

1.深化全域土地综合整治和生态修复工程，争创省级示范区建设。柯城区以“一张蓝图”为引领重构农村生态、生产、生活、空间布局，在全区范围内共精心谋划29个项目区，计划分三年推进。于3月启动柯城区“妙缘双溪”大花园重点建设项目暨全域土地综合整治与生态修复工程集中开工仪式，将北部的“妙缘双溪”全域土地综合整治与生态修复工程区作为试点先行区，一期已启动万田乡、九华乡14个村，整治范围约3.8万亩，一次性流转土地近2万亩。同时结合区域特点，做足“土地整治+”文章，围绕“农旅+文化+运动”融合发展，按照“5+3+1+2”的内涵（“5”即山、水、林、田、湖，“3”即道路、房屋、村庄，“1”即产业融入，“2”即乡亲有礼与基层治理）实施“十大项目”，总投资额55.61亿元。通过“一张图”动态引领、“全要素”系统整治、“项目化”综合开发和“产业化”精准培育做足柯城特色，助推乡村振兴。

同时，以全域土地综合整治为抓手，全面落实“152”耕地生态保护工程，垦造耕地已,竣工3988亩；建设标准农田1245亩；质量提升完成区级竣工验收638亩，完成建设用地复垦区级竣工验收395亩；完成旱改水区级竣工验收100亩，在建647亩。

构建国土空间规划新体系，助推柯城区发展新格局。一是在国土空间规划体系方面，①配合市局做好《衢州市区国土空间总体规划》的编制工作，派驻人员常驻市国土空间规划处，按照市区一体的发展要求，将我区的发展诉求落实在市区国土空间总体规划中；同时完成了双评价的初步方案，结合生态保护红线调整方案，将涉及我区奥陶纪等重点项目的区块调整出生态保护红线或极重要的生态区域，确保重点项目在国土空间规划中得以落地。②启动了《柯城区石梁镇、九华乡和七里乡片区国土空间规划》，作为全市乃至全省是第一个启动乡镇国土空间规划，先行先试，为我市国土空间规划编制体系构建打下了坚持的基础，更是为我区重点片区的开发建设提供了规划的保障。另外，配合农业农村局，完成《衢州有礼·诗画风光带（柯城段）总体规划》的编制工作，目前已通过区政府的审查，下一步将提交市政府审查。③积极做好详细规划的编制工作，控规区内，今年4月已将《衢化片区控制性详细规划（送审稿）》和《双西港片区城市设计及控制性详细规划（送审稿）》两项规划上报市局国土空间规划处并请求组织市级部门审查。控规区外，做好“多规合一”的实用性村庄规划，结合全域土地综合整治工作的契机，在妙缘双溪全域土地综合整治先行区的基础上，先后完成九华上宅村和石梁中央方等5村的全域土地综合整治项目“多规合一”村庄规划的招标程序，目前已完成上宅村初步方案；将全域土地综合整治实施方案和村级土地利用规划、村庄建设规划、村庄设计等整合为一个村庄规划，确保编制出“多规合一”的实用性村庄规划。同时，对现有村庄规划重新梳理，并开展规划修改、修编工作，目前已梳理35个村庄规划。④配合区政府急需开发的地块做好地块的控规编制工作，完成26项地块的控制性详细规划，完成土地规划调整项目180个，面积4784亩。有力保障了重大项目、民生项目的用地空间。

2. 3.构建全民所有自然资源资产管理体系，夯实新时期自然资源和规划体系基础。

一是率先完成第三次全国国土调查初始调查。成立区领导小组、组建办公室、落实工作经费426万元，并强化组织和人员保障，建立健全区三调办、基层资源规划所、村（社区）三级联动工作机制，累计组织业务骨干53人，作业单位28人，发动群众290人，切实把三调工作任务压实到村、细化到人、落实到每一处图斑。同时重视培训，先后组织开展业务培训400余人次，并结合实际梳理16条典型注意事项清单，确保基层工作人员掌握要领、调查规范、结果可靠。另外，多方筹措，强化对接联动，开展多次座谈交流，认真研究部署，并积极配合省厅、市局核查组工作，及时消化吸收专业指导意见，积极推动“三调”成果与国土空间规划编制、国土空间用途管制、生态修复、自然资源统一确权登记、乡村振兴等的融合应用，为自然资源管理打好基础。在省、市部署的“百日攻坚”行动中，面对需要内业建库40772个图斑，外业举证17426个图斑的巨大工作量，柯城区科学合理的倒排内外业调查的时间，强化专业力量，于3月28日完成了第三次国土调查的初始调查工作，成为全市第一个将成果提交至省厅的县（市、区）。图斑出错率控制在0.625%以内，为新一轮国土空间规划编制打下基础。

二是扎实推进农村不动产确权登记工作。起草了《柯城区农村宅基地及住房确权登记发证实施方案》和《柯城区农村宅基地及住房确权登记发证实施细则》，分解落实省厅下达的发证任务，编制登记流程，设计农村宅基地及住房确权登记权属证明、继承协议书、房屋修缮证明、补批审批表等样式，强化农房发证工作顶层设计，该方案和实施细则已经区司法局审核通过并经区政府常务会审核通过后下文。

另外，召开8个乡镇农房确权登记推进会，下沉基层一线，落实业务培训和工作指导，压实发证责任。当年完成确权登记27022户，完成省厅2019年任务的157%；累计完成41134户，完成总农户数的97.74%。是我市首个完成年度任务和首个完成85% 任务的县、区。

三是稳步推进资源资产化管理。以优化不动产登记交易平台为抓手，深化宅基地“三权分置”改革成果，结合共享民宿建设，将更多闲置农房资源“活”起来，打开产权性收益通道，并在此基础上探索大资源转换平台。

5.深化农房体系构建和风貌提升，助推乡村大花园建设。一是健全制度体系构建。坚持“六不能、四必须”农房管控原则，积极落实《柯城区农民建房管理办法》。以“最多跑一次”改革理念为指导，按照《柯城区农民建房管理“五到场”实施办法》，要求乡镇资规员主动参与农房建筑放样、基槽验线、基础浇筑复核、一层完工复核、竣工验收五个环节，加强全过程监督管理，确保农房建设管控到位。二是完善规划体系编制。结合杭衢高铁、351国道、沿江公路等重点项目拆迁，开展农民集聚点布点规划调整。以“两溪三线”片区打造诗画风光带为重点区域，制定2019年度村庄规划编制计划。协助乡镇（街道）开展农民集聚点和公寓安置点规划，全面启动规控区外第一批9个集聚点规划编制，九华乡集镇集聚点、华墅乡华墅村集聚点已完成一期建设。规控区内按实际需求，调整公寓安置点，新增2个安置点，共5个安置点（不包括沙埠安置点）。结合土地综合整治，开展村庄建设规划边界线调整，合理利用补缺式、填充式建房模式，缓解部分农房建设压力，完成石梁镇、沟溪乡村庄边界线方案调整，涉及24个行政村，现阶段着重对九华村、万田村等14个重点村进行初步调整。三是完善图集体系设计。开展农房通用图册征集活动，制定活动方案，梳理村居设计方案，分“滨水型、平原型、山区型”30个户型设计。已完成《柯城区特色民居通用图集》第二册，并已经过农房专班组织的论证，后续根据会议纪要意见进行修改完善。四是推进智慧监管审批。在农房审批与管理方面，进一步融合建房审批，逐步落实“四个带方案”审批和农民建房管理的房地信息系统试点，线上线下跟踪建房管理，形成农房审批与批后管理无缝对接，确保农房按规实施。目前，农村建房审批体系已融合到位，简化了流程，压缩了周期。房地信息系统按网格化审批流程在沟溪乡试点，实现建房审批时间减半。同时探索智慧监控模式，对每个建房户的建房过程实施动态监管，进一步实现“资料线上查、监管实时有、事情格里办”。

（四）落实“五大改革”，创新引领新发展

1.机构改革跑出“柯城速度”。通过局机关化学整合“1243”、基层资规所融合“1+5”两大工作法，实现了办公整合到位、人员上墙到位、基层站所整合到位、中层干部到位、一般干部到位。在全市自然资源和规划系统机构改革中跑出了“柯城速度”。

一方面，通过“1243”工作法率先完成了局机关从“物理搬盘”到“化学整合”的平稳过渡。紧扣“1”个目标：“事合、编合、心合、力合”；实现“2”大化学整合：一是完成人员化学整合。分别完成了班子分工调整，中层干部选拔调用，科室（所）人员综合调整三个层次的调整；二是完成机构化学整合。拿出了质量较高的“三定”方案，形成局机关“10+1”的内部机构架构，即：10个科室、1个机关党委，明确了机构职能。为做好上述整合，局党委用好“4”大法宝：通过开展多层次谈心谈话、深层次的班子分析、充分听取多方意见、开展民主推荐测评考察，最终提拔7名年轻优秀的干部到中层副职岗位，优化干部结构。整合过程中坚持“3”个原则，即：平稳、“融合”和“梯队”原则。

另一方面，通过“1+5”工作法在全市率先建立基层资源规划统一运行新体系。在基层资源规划所融合过程中，注重“1”个导向：扎根基层、贴近民生、服务群众。坚持“5”个到位：一是职能融合到位。融合原国土所、原规划站职能，成立资源规划所，一套人马，一块牌子，不断形成统一高效的基层资源规划运行体系。二是工作交接到位。做好业务交接、资料交接、固定资产交接，助推工作尽快进入正轨。三是人员到岗到位。由局班子带领资规所负责人、资规员迅速到岗到位，投入工作。四是对接沟通到位。开展局班子、乡镇（街道）、资规所长、资规员四个层面的沟通交流，确保下一步工作顺利开展。五是学习教育到位。迅速组织资规所学习局9项基本制度，做好廉政提醒，并强调下一步重点工作，提醒资规员统筹好局业务工作和乡镇（街道）中心工作。通过上述“1+5”工作法，仅两天时间实现了14个资源规划所全部完成融合并挂牌成立，为各项重点工作的开展提供坚强后盾。

2.聚焦优化营商环境，“最多跑一次”改革不断推陈出新。在机构改革期间，不断推进业务转型，融合国土、规划审批，以群众和企业办好“一件事情”，“少跑路”甚至“不跑路”为目标，在不动产登记和涉资规审批领域构建了提速办、一证办、网上办、融合办的“最多跑一次”体系。一是推行30分钟办结，实现“提速办”。通过“互联网+不动产登记”改革，缩减线下审核所需时间，线上“一窗平台”申请业务从60分钟办结提速至30分钟，实现办理“零等候”。二是打破信息孤岛，实现“一证办”。全面启用不动产登记“身份证网证”服务，利用“互联网+支付宝”平台，为忘带、遗失身份证或者身份证消磁的办事群众提供“刷脸”审核身份服务。截至当前，抵押登记、预告登记、二手房转移等55个事项均可通过“身份证网证”办理，实现了“无证明办理”，材料精简95%以上。三是统筹线上线下，实现“网上办”。通过开发线上“一窗平台”，全面推行不动产登记业务“网上申请，远程审核、线上缴款、预约面签、即时领证”新模式，推动了不动产登记由线下“一窗受理”向线上“一窗受理”的升级;投资项目在线审批平台3.0系统试运行，目前系统内已完成项目选址、用地许可、工程许可、乡村规划许可等11个事项的办结。四是重构审批体系，助推“融合办”。我局梳理了原国土和原规划的各类审批流程，通过“融合表格、融合职能、融合事项”，完成了“流程再造”初步方案，截至当前，已合并办理建设项目选址意见书和用地预审，实现一窗同时受理，整合申报材料，规范统一出件;农村公共设施和民生项目审批也实现了规划许可证 和用地批准通知书合并办理;融合了农民建房审批，改变了以往审批建房需要国土、规划两头跑的情况，农民建房一件事实现“零跑腿”。农民不出村即可以办理建房审批，而且时间从80天减至26天。这一做法已被省改革办登入《领跑者》案例，向全省推广。五是创新开展了“工业地产分割”新模式，共推进分割工业项目4宗，面积126亩，有力助推航埠时尚小镇、小微创业园的建设，助力网驿产业园、杰丰服装项目顺利落地。

另外，完成梳理部门间事项11项并确定出办事指南和流程图，梳理与乡镇职责边界事项五项，推动部门间“最多跑一次”。

3.农村土地制度改革不断扩面。巩固农村宅基地“三权分置”改革成果，助推“村民宿集”建设。共办理“三权分置”不动产权证书116本，盘活农村宅基地10194平方米，农房14143平方米。率先推出“宅基地‘三权分置’+共享民宿”模式，不断探索农村产权交易平台和农村宅基地使用权抵押等方式，实现平台交易 2宗。同时制定宅基地“三权分置”改革政策图文解读，强化宣传，为下一步改革“扩权扩面”打下基础。

4.自然资源和规划治理体系改革不断深化。一是持续打破资源规划“信息孤岛”，推进规划国土“一张图”建设。在原来国土一张图的基础上融合国土空间规划，构建信息化共享平台，为政府决策，部门联动提供有力的支撑。二是推动行业监管数字化建设，深化“智慧资规”建设。在“智慧国土”建设的基础上，将违法用地巡查、土地开发移动巡查、农民建房全流程管理、矿山智慧界桩、地质灾害监管、批后监管等内容统一纳入“智慧资规”平台，并根据机构改革、各项融合的要求更改流程、升级系统。目前，土地开发移动巡查、矿山智慧界桩、地质灾害监管、违法用地巡查等系统已投入使用。三是落实“最多跑一次”改革，加强信息化建设，推进农民建房“零跑腿”。通过建立个人建房基础数据库，为农民建房审批、为“一户一宅”政策执行提供数据支撑，提高农民建房审查的精确性，综合审批时间、提高审批效率，农民建房图、属、档案一体化，审批结果数据自动归集到”一张图“综合管理平台，向各需求部门开放接口，实现数据跑代替人员跑。

5.自然资源执法体系改革不断丰富。完善自然资源和规划执法体制。一是行政管理规范化建设不断推进。建立完善公职律师制度，律师全程参与重要案件的查办和依申请公开答复等工作，规范执法程序、行政许可和信访维稳。全年完成上级部门交办18件案件，行政复议4件，违章认定10件，复查复核3件，信访积案处理3件；受理网上信访登记186件，接待来访群众3批4人次，均已按时100%答复。二是执法监管共同责任机制不断完善。加大自然资源违法案件联合查处力度，与检察院、法院、纪委、监委、各乡镇联合开展资源开发利用领域大排查，查处破坏耕地、违法采矿、擅自改变土地用途的违法行为，已发出15份监察意见书。三是抓好法规政策宣传教育。以扫黑除恶为契机，开展专项工作培训1次，开展闭卷测试1次；利用“土地日”“地球日”宣传活动，发放法规政策、自然资源和规划知识宣传单页1000余份，制作门框展架2副，横幅2条，营造依法行政浓郁氛围。四是“执法+智慧化+规范化+网格化”管理不断完善，充分运用执法监管平台，调动基层网格力量，并根据职能融合的要求，升级系统，新增规划执法、自然资源执法等程序，确保做到巡查全覆盖，管理无死角，发现在萌芽，处置在初始。五是以扫黑除恶专项斗争为契机，强化执法力度。落实组织保障、完善综合治理、加快线索排查核查移送。共计核查相关部门移交线索40多条，涉及扫黑信访件2宗。上报疑似违建别墅1宗，已拆除。涉嫌非法占用农用地罪案件1起，有效地震慑了土地矿产违法特别是偷挖砂违法行为的违法行为人。

二、2020年工作思路

2020年是全面建成小康社会的决胜期，是自然资源和规划系统完成机构改革融合后全面开局的一年，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走一下，为践行“八个嘱托”、推进“八大任务”、加快建设“四个区”建设保驾护航。

（一）聚焦“党建统领”，打造全局新风貌

1、健全党的领导制度体系

构建“不忘初心、牢记使命”的长效机制，完善党委理论学习中心组等各层级学习制度，发挥党建统领中心工作的作用，持续打造以“党建+创新+改革”为主线的“红色战队”党建品牌。以党的政治建设为统领，压紧压实管党治党政治责任，严明政治纪律和政治规矩，提高党员干部政治能力，确保党的领导上下贯通，执行有力。

2、完善权力运行制约和监督机制

严格落实全面从严治党的责任制度和民主集中制，以“清廉资规”建设为载体，以政治生态建设为标准，确保“两个责任”落实到位。深化标本兼治，运用好监督执纪“四种形态”，推动重点领域监督机制和制度建设，构建不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，完善作风建设长效机制。

3、巩固提升机构改革成果

深化事业单位改革，推进事业单位清理规范整合，理清工作职能、理顺管理体系、优化布局结构、提高服务能力和水平，做好机构改革后半篇文章，使机构改革从物理融合向化学融合转变。

4、加强学习，增强执政本领

坚持开展资规“大讲堂”和“小讲堂”，统筹“线上+线下”“思想武装+业务素质”教育，常态化开展主题教育学习，加快干部知识更新、能力培训、实践锻炼，构建学习型、服务型、创新型机关。

（二）聚焦“五大重点”，强化“双保”新格局

贯彻落实习近平总书记关于“绿水青山就是金山银山”的发展理念，推动绿色发展方式，统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，正确处理好保护和保障的关系，在保护优先的前提下，强化保障；在做好保障的同时，严格保护，在柯城区经济社会发展中贡献资规力量。

1、构建国土空间规划新体系，强化“双保”新格局。

深入贯彻落实好《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》和《中共中央办公厅国务院办公厅关于在国土空间规划中统筹划定三条控制线的指导意见》精神，严格按照市区一体的发展要求，配合好《衢州市区国土空间总体规划》编制，将我区的发展诉求落实在市区国土空间总体规划中，在保护为先的基础上，争取柯城区的发展空间。

（1）调整好生态红线，将真正生态红线核心区划入生态保护区。

（2）巩固永久基本农田划定成果，完成永久基本农田核实整改和储备区划定工作，优化永久基本农田布局，将真正的优质耕地划入，科学调整已占用和碎片化永农的调整。重点依托全域土地综合整治永农优化政策和三调基础底图，及时把握政策方向，努力做好中国运动汽车城、奥陶纪景区、航埠低碳时尚小镇等重点项目涉及永农的调整工作。

（3）重点推进乡镇单元国土空间规划编制。

推进并完成《石梁镇、九华乡和七里乡片区国土空间规划》的编制工作，重点解决妙源双溪区域各项空间布局，为森林运动小镇、汽车运动城、奥陶纪、诗画风光带重要节点等文旅项目落地，做好规划空间保障。全面启动并完成《航埠镇、华墅乡、沟溪片区国土空间规划》的编制工作，重点解决航埠低碳时尚小镇、常山港、江山港诗画风光带重要节点的规划空间保障。

梳理好存量和增量的关系，在零增长的总要求下，优化空间布局，用存量撬动增量。

2、深化全域土地综合整治和生态修复工程，争创国家级示范区。

（1）加快“妙源双溪块等项目实施进度，切实为创建打好基础。一是加快已明确产业招商项目的推进，航天、百草园、佳农、衢六味；二是加快3.8万亩范围剩余土地流转，和产业招商，确保“妙源双溪”万田、九华区域2万亩土地流转范围全部落实主体和产业。

（2）同步开展好“妙源双溪”范围内14个村的村级风貌提升以及庙源溪鲶鱼湾至上游段箬溪的综合治理和生态修复工程。

（3）进一步完善和提升“妙源双溪”3.8万亩范围的土地整体控规和和村庄风貌提升规划，为国家级示范区创建打好基础。

（4）加快华墅浙八味项目区的建设，完成6000亩土地整治，初步完成产业布局：加快展示中心、中草药博物馆等等项目工地和建设；新增垦造区加快中草药的种植，加快形成业态。

（5）谋划和启动石梁溪流域的全域土地综合整治区建设。

（6）在加快全域土地综合整治和生态修复工程建设的同时，力争新增垦造耕地3500亩以上，建设标准农田2000亩以上。

3、提升国土资源利用和管理水平，提高用地保障能力。

（1）以“十类地”专项处置三年行动为抓手，做好存量挖潜文章。

按照“十类地”处置三年行动计划的要求，有序推进“十类地”的处置工作。随着计划指标的大幅度减少，建设用地指标需内部挖潜，提高存量建设用地的盘活利用是取得新增建设用地有效途径。关键要抓好三方面的工作：

一是加快出台《柯城区闲置和低效工业用地分类处置办法》，突出激励和倒逼综合施策，切实解决亩均税收2万元以下工业企业和僵尸企业的腾退，换取新空间和指标。

二是划定重点区域全力推进。重点推动双西港、东港工业园，航埠老工业园以及华墅大平山工业园的低效工业用地的处置，做好存量盘活文章，力争实现盘活存量用地500亩。

三是加强奥陶纪、汽车运动城、寺桥水库等重大项目用地保障，加快文化礼堂、小微创业园等民生实事类项目的供地。加强“标准地”出让和指标管控，计划全年计划完成供地1200亩，完成土地出让金10亿元。

（2）积极配合发改部门做好重大项目申报省重点项目、省长工程，争取专项单列指标。

4、构建全民所有自然资源资产管理体系，夯实新时期自然资源和规划体系基础。

（1）根据国家的核查情况，做好第三次国土调查的相关修改完善和2020年度变更调查统一时点更新，为新时期自然资源产权体系和规划体系构建打好基础。

（2）基本完成农房确权登记工作。严格执行柯城区农村宅基地及住房确权登记发证实施方案和实施细则，按计划完成农房确权登记。

（3）做好自然资源确权登记。重点做好林权登记，充分利用省厅下发的林权数据，全面摸排林权登记信息，积极研究解决办法，夯实林权登记基础，分阶段有序推进林权登记工作，逐步形成自然资源产权登记体系。

5、聚焦民生实事，创新工作做法，维护群众切实利益

（1）巩固地质灾害综合治理“除险安居”三年行动成果，贯彻落实地质灾害防治“5查30问”，全面完成所有隐患点核销。完善自然灾害防治体系，提升自然灾害科学防控能力。

（2）通过优化村庄边界线等方式满足规控区外农民建房，研究解决规控区内农民建房难问题。加快规控区内5个公寓安置点、规控区外9个集聚点建设。同步推进351国道、杭衢高铁、寺桥水库等重点项目、线性工程涉及农户征迁的安置点建设。

（3）聚焦拆迁安置地不动产权发证处理，加大历史遗留问题的处理力度。

（4）构建“服务企业服务群众服务基层”长效机制，以“三服务”活动为抓手，发挥部门职能优势，问需于企，问计于民，为企业、群众和基层解决问题、破解难题，真正把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上。

（三）聚焦“四大改革”，创新引领新发展。

1、深化 “最多跑一次”改革。

“最多跑一次”改革秉承“八八战略”蕴含的治理宗旨观和方法论，是“八八战略”再深化、改革开放再出发的牵动性举措，是引领改革创新的关键路径。

（1）深化不动产登记“最多跑一次”改革,创新“互联网+不动产登记”模式，紧跟市局步伐持续做好不动产登记便利化“一件事”，不断探索登记延伸服务新领域，依托“网络+网格”，完善“就近能办”的保障机制，实现农房不动产登记零跑腿。

（2）加快全面实现个人和企业全生命周期“一件事”全流程“最多跑一次”、机关内部“最多跑一次”，按照“一件事”的理念实现流程再造和服务优化，积极构建并联式流程、容缺式审批、管家式服务的“最多跑一次”改革新模式。积极研究探索建设项目选址意见书和用地批准通知书、乡村建设规划许可证和用地批准通知书合并办理工作。深化行政审批改革，推行“标准地+承诺制”，迭代升级在线审批监管平台，加快实现一般企业投资项目全过程审批“最多80天”，并持续提速提质。

2、深化农村土地制度改革。

以新的土地管理法出台为契机，健全城乡融合发展体制机制，深化农村集体产权制度改革，建立农村产权交易平台，依法促进农村土地经营权流转交易和集体经营性建设用地入市。深化农村宅基地“三权分置”扩面改革，盘活农村闲置资源，助推乡村振兴。

3、加强自然资源和规划治理数字化转型改革。

以《衢州市推进新型智慧城市建设行动计划（2018—2020）》为指导，编制数字化转型方案，完善国土空间基础信息平台，启动国土空间规划”一张图”建设，强化信息化基础设施配置，提高部门运行数字化水平。

（1）推进“一张图”建设。持续跟进国土空间规划工作，及时将规划成果纳入“一张图”。同时，做好与省厅审批系统和批后监管系统的对接，将一张图系统将与省厅系统衔接，实现供地信息、农转用信息的实时更新。

（2）深化“智慧资规”建设。加快“智慧资规”的完善、运用和推广。完善违法用地巡查系统，加强与市营商办合作优化农民建房系统选址、审批、监管、验收等后台审批流程，争取与不动产登记中心共享农民建房审批数据，加快与房地系统融合，争取农民建房全流程管理系统2.0尽早上线。

（3）深入推进“测验合一”工作。深化综合测绘改革，优化完善网上在线平台系统功能，加强对中介服务机构的培训指导与监督管理。

4、完善自然资源执法体系改革。

（1）强化执法体系建设，理清市区执法界限。按照“统一监测预警、统一执法督察、统一查处整改”要求，根据市局统一部署整合自然资源执法队伍，健全法治体系、组织体系、支撑保障体系和执法督察机制。大力推进依法行政，切实做好自然资源普法、行政复议、行政诉讼等工作。加强对自然资源领域重点事项和突出问题督察，重点查处涉及永久基本农田、国家和省级自然保护地等重大典型违法违规问题。

（2）持续深入推进扫黑除恶专项斗争“长效机制建立年”工作。强化执法力度，落实组织保障、完善综合治理、加快线索排查核查移送、加大力度推进“大棚房整治回头看”“资源开发利用领域大排查大整治”“违建别墅清理整治”“亮剑行动”等专项行动，强化联动执法和查处，以高压态势推进扫黑除恶。探索建立自然资源行业监管相关长效机制。

（3）完善执法监管共同责任机制。进一步加强与纪委监委、公安、法院、检察院等部门的联动，以“四个平台”为载体，形成执法监察联动治理体系，加大自然资源违法案件联合查处力度。