今年以来，面对新的改革形势，柯城区营商办在区委区政府的领导下，在市营商办的大力指导下，贯彻落实全省“最多跑一次”改革工作例会精神，围绕区委“五个最优”，以公共服务领域“最多跑一次”改革工作为重点，扎实推动“无证明办事之城”、“掌上办事之城”、“信用示范之城”建设，推动我区“最多跑一次”改革再上一个新台阶，全力打造营商环境最优区。现将2019年工作情况和2020年工作思路汇报如下：

一、今年工作推进情况

（一）推动“最多跑一次”改革向公共服务领域延伸

1.围绕“两张清单”抓落实。（1）攻坚清单。①压缩常态化企业开办时间。将常态化企业开办“一件事”（工商登记—公章刻制—银行开户—领取发票）时间压缩至1个工作日。今年4月，协调税务窗口进驻中心，方便企业和群众办理涉税事项。②推进“无差别受理”向乡镇（街）、村（社区）延伸。健全完善区乡村三级联动服务机制，以落实乡村代办人员激励机制和培训机制为抓手，不断提高窗口综合受理业务能力，加快实现全区域的“无差别受理”。一方面加强业务指导与培训，另一方面加强督导与考核，对督查中发现的问题，进行全区通报。③推进工业园区数字化改造提升。充分运用“互联网+”、“机器人+”和“标准化+”，推动重点传统产业数字化改造提升。加快电商产业发展，推动数字经济智慧产业新突破。7月份，省工业互联网现场会在我区航埠工业功能区召开。（2）项目清单。①深入开展“无证明办事”之城。全面清理烦扰企业和群众的“奇葩”证明、循环证明、重复证明，建立健全电子证明共享、工作人员代跑、个人承诺等替代机制，对确需保留的证明事项实行清单式管理。②建设“掌上办事之城”。建设“浙里办”掌上办事平台，实现我区政务服务事项80%掌上办。

2.围绕实施个人全生命周期便利化改革抓落实。以“一件事”梳理为牵引，加快推进“个人全生命周期便利化改革”。根据便利化改革涉及的九类八大项任务清单，实施了“新生儿e站通”、退休“一件事”全覆盖、扶贫领域医保服务“一次都不跑、一个都不少”、扶贫“一件事”精准联办等一系列便民利民服务。以“新生儿e站通”为例，在衢州市中医院、柯城区人民医院、柯城区妇保院、衢化医院等多家医院设立受理窗口，新生儿家长只需带上身份证、户口本便能实现10件事、5本证（卡）一件事联办，群众零次跑。

3.围绕机关内部“最多跑一次”改革抓落实。按照事项要“简”、流程要“优”、材料要“少”、时间要“压”、次数要“减”的总体要求，多次召开机关内部“最多跑一次”改革推进会，明确任务要求、时间节点，交流探讨做法，攻关解决难点。初步统计，当前我区共完成44家部门（单位）的部门间“最多跑一次”事项目录上报，共梳理完成349项事项。

4.推进“最多跑一次”改革向公共服务场所延伸。根据我区实际，确定新建成的区文化中心率先在我区实施“最多跑一次”改革向公共场所延伸扩面工程，多次组织区文旅体局、设计公司召开延伸扩面工程推进会，从数字化、互动性、智能化、便利性等方面初步确定了提升改造总体方案。为了抢时间赶进度，做到边学习边谋划，边设计边提升。目前，总体设计方案已经定稿，计划11月初开工建设，确保12月底前功能质量大提升，为市民提供更加舒适温馨的文化活动场所。

5.推进“最多跑一次”改革向社区延伸。围绕做小区级行政服务中心的目标，进一步拓展街道便民服务中心服务职能，下放涉及民政、卫计、社保医保等领域高频事项到街道，完善无差别受理窗口服务职能，提高街道满足群众服务需求的能力，推动更多事项“就近办”。推动“最多跑一次”改革向社区延伸，以“网格办”为主要实现途径，谋划“未来社区”模式，拓展线上受理、现场受理、入户受理等多元服务路径，实现群众办事由“最多跑一次”向“一次不用跑”和“办得快”、“办得好”转变。

6.加快落实全市通办工作。优化政府部门业务办理流程，打破办事过程中存在的户籍地或居住地限制，梳理出全市通办事项213项，涉及区经信局、区财政局、区税务局、区建设局、区交通局、区文旅体局、宣传部、医保局、区市场监督管理局、柯城公安分局、柯山公安分局、柯城公积金中心管理部、资源规划分局共13个部门，初步打破了群众办事过程中户籍地或县乡层级限制，解决部分高频政务服务事项办理过程中存在的“满城跑”问题。

（二）持续优化本区营商环境

1.切实做好营商环境调查评价工作。为确保我区营商环境调查评价指标继续保持前列，多次召开营商环境调查评价工作推进会，围绕营商环境评价的各项指标，部署相关工作内容，抓好营商环境调查评价工作落细落实，全力打造优化营商环境的柯城样本。要求全区各部门（单位）以调查评价工作为契机，紧盯企业、群众办事中遇到的痛点、难点，以评促改，深入分析存在的短板和差距，找标杆、再提升，目前已顺利完成全省优化营商环境“10+N”指标评价工作。

2.建立服务企业工作机制。开展“组团联企”活动，“点对点”为企业提供精准服务。区营商办按照一名领导加一名专职干部的形式分成4组主动对接27家企业，了解企业诉求，梳理汇总问题清单，根据企业诉求联系相关部门（单位）进行精准服务。通过“12345”营商环境服务专线共受理解决各类营商环境建议投诉事项60起，积极交办、督办，及时转交相关部门办理，要求在规定时限内办结，全力杜绝进展缓慢、落实不力的现象，及时解决企业、群众反映的各类问题。

3.为民营经济高质量发展政策赋能。梳理汇总我区各单位（部门）制定出台的科技创新、绿色发展、税收减免等一系列惠企政策，形成《柯城区各部门（单位）惠企政策汇编》，分发至各企业，并在区行政服务中心书架、导服台等显著位置摆放，供企业、群众随时翻阅查看，让企业充分享受政策红利，促进企业持续健康发展。

（三）抓好信用示范之城创建配合工作。6月13日，组织召开全区深化“最多跑一次”改革工作推进会暨打造“信用示范之城”动员会，要求各单位以“首战必胜、首创必成”的决心，围绕示范评审指标体系，全面推进政府、社会、个人协同信用。配合衢州市做好“信安分”应用场景落地，当前推出高端民宿折扣预定、图书借阅数量提升、公益活动、公益培训名额提前预留等应用场景。谋划信用监管和“互联网+监管”平台融合，自7月以来柯城区在库执法人数为205人，掌上执法2次以上人员占比为100%，全区完成双随机检查1231户次，平均问题检出率为13.4%。通过“互联网+监管”的新模式持续优化我区信用环境。

二、主要特色亮点工作

今年以来，通过一系列的改革，特色亮点工作如下：

（一）打造“信访超市”让群众信访“最多跑一地”。按照设立行政服务中心和综治服务中心两大中心理念，建立“信访超市”，从源头治理重复访、越级访问题，让群众信访“最多跑一地”。5月14日，该项改革在《浙江信息》、《衢州政研信息（改革专刊）》上刊登。5月29日，全市推行信访工作改革创新现场会在我区召开。

（二）创新实现扶贫领域“一件事”精准联办。创新扶贫领域医保新模式，推动平均待遇支付时限从3个月缩短为3个工作日，覆盖到全区范围内14400余名困难群众，让困难群众享受医保扶贫改革红利“一次都不跑”。该项改革在《衢州政研信息（改革专刊）》上刊登，受到省医保局局长杨烨、衢州市委副书记周伟江的批示，在8月28日的省委改革办《竞跑者》上刊登。

（三）推行“网格办”平台助推“组团联村”服务。结合“周二无会日”制度，构建网格办钉钉平台，让群众办事“最多跑一次”直至“一次不用跑”。其中，在办理《老年优待证》中，通过预想办事场景，提前制作好《老年优待证》并送到老年人手上深受群众好评，该项改革在4月19日的省委改革办《竞跑者》上刊登。

（四）实现一体化解决农民建房审批管理难题。聚焦解决“农民建房一件事”审批烦、管理难、时间长等难点，推出“农民建房一件事”改革，实现建房审批从提出申请、图纸设计到最后办结，群众“一次不用跑”，办理时间由原来的80天减至26天。该项改革在《衢州政研信息（改革专刊）》上刊登，受到衢州市委书记徐文光的批示肯定。

（五）推动退休“一件事”实现全覆盖。今年3月份，我区在全市范围内率先实现办理退休“最多跑一次”全覆盖，改革后办事由原先跑3个部门变为跑1个部门，跑的次数由之前的4次变为跑1次。该项改革于9月17日在省委改革办《竞跑者》上刊登。

三、2020年重点工作思路谋划

（一）深化“最多跑一次”改革向多领域延伸

1.深化“最多跑一次”改革向社区延伸。以“网格办”为主要实现途径，拓展线上受理、现场受理、入户受理等多元服务路径，聚焦“十五分钟生活圈”，围绕家庭医生“掌上钉”，构建卫生健康数字化；围绕智慧颐养“一平台”，实现养老服务移动化；围绕居民生活“一键通”，推进家政服务个性化；围绕教育资源“多空间”，实现教育服务“日常化”；推动养老、教育、家政、家庭医生等智慧场景应用，加快推进“未来社区”建设。

2. 推进“最多跑一次”改革向乡村延伸。探索乡镇便民服务中心与农商行办事中心“两心合一”，针对七里等山区乡地广人稀、群众出行不便、乡便民服务中心岗位人员长期空缺的现状，利用山区农商行业务量不是很大的特点，由农商行窗口人员进行代办，既保证能服务群众，又能方便群众。探索村代办员与信贷员“两员融合”，在现有村级信贷员中选一批有文化、懂电脑的兼职村级代办员；同时妥善安置一批年龄较大的信贷员，从所在村选拔出群众口碑好、作风实、有文化的村代办员兼职村级信贷员，从而确保村内有人办事，能办成事，集成管事。

3.深化“最多跑一次”改革机关内部延伸。以党委、政府、人大、政协、法检、群团组织、事业单位全覆盖为目标，全面梳理机关内部办事事项，重点突破办事环节多、事项集中、办件量大的部门，进一步优化细化事项颗粒度，形成事项清单和标准化办事指南。围绕事项申请，整合申请表单、简化填报内容，做到同类事项“一张表”，推动部门间办事“一站式”服务;进一步压缩办事时限。强化监督预警，对办事时限开展追踪督查提醒，严控办事进度。

4.深化“最多跑一次”改革向公共服务领域延伸。重点推进“最多跑一次”改革向公共场所延伸扩面。持续跟进柯城区文化中心“最多跑一次”改革延伸扩面试点工作，打响全区延伸扩面工作“当头炮”。在优化文化中心延伸扩面工程的基础上，同步推进桃源七里景区、医院、教育培训机构、养老服务机构、文化礼堂等其他公共场所延伸扩面工程覆盖面，不断提升服务质量，提升群众的满意度。

（二）深入推进“互联网+政务服务”

1.持续提升政务服务核心指标。通过简政便民、一证通办等措施，着力优化我区网上办实现率、掌上办实现率、跑0次实现率、即办实现率、承诺期限压缩比、办理结果提供电子证照的事项实现率。提升“网上办”办件量占比、“掌上办”办件量占比、“一证通办”民生事项三端实现情况等政务服务核心指标，推进我区政务服务数字化建设水平。

2.强化一窗受理云平台应用。围绕一窗受理云平台建设，实现更多数据共享服务，推动扶贫领域、商事登记、个人全生命周期多部门“一件事”联办，实现“一表申请”、“一网通办”。

3.加大掌上办、网上办推广力度。加强对浙江政务服务网及浙里办app的宣传报道，借助网络、电视、报纸等形式，用好微信公众号、钉钉群等载体，提升群众、企业对改革的认同感。设置个人全生命周期等服务场景，引导更多群众应用浙里办app办事。将政务服务网与自主服务终端相结合，借助基层“代办点+自助服务终端+村干部集中服务”的便民服务模式，进一步提升浙江政务服务网的知晓率。

（三）持续推进信用示范之城建设。

1.以“信安分”为抓手强化个人诚信建设。围绕衢州特色指标，同步建立网信、公安交警、综合执法领域信用管理办法。开展个人信用档案建设，将失礼失信、诚实守信行为折算成加、扣分项，按规定程序和格式推送至“信安分”平台。进一步推广激励应用，根据个人信用积分应用“激励为主”的指导原则，大力拓展具有本地特色的“信安分”应用场景,如守信个人可享受优惠使用公共交通工具、免费停车、免费体检、景区门票折扣、文化体育场馆代金券等优惠服务。

2.以打造金融服务平台为抓手强化企业诚信建设。配合完善金融服务信用信息共享平台，打通政府、金融机构、企业信息壁垒，实现“政银企”三方信息互通，集成信用信息查询与风险预警、绿色企业评级与培育、政银企交互和绿色金融“网格化”管理等四大功能模块。

3.以市县政府诚信指数为抓手强化政府诚信评价体系建设。充分发挥政府机关在信用体系建设中的引领、示范和表率作用，结合省政府年底前将发布的“市县政府诚信指数”，加强政府采购领域、社会资本合作领域、招标投标领域、政府债务领域、政务诚信等领域建设，开展“政府守约践诺”“政府债务履行”“政府失信案件”排查，杜绝失信现象发生。

（四）持续打造营商环境最优区

立足不断推进营商环境建设，着眼于企业全生命周期、项目全生命周期，围绕企业开办、施工许可、用水用电用气、获得信贷等营商环境调查评价主要指标体系，统筹推进中介机构市场化改革、推进工程建设项目审批制度改革、企业投资项目在线审批监管平台3.0运用、“标准地”改革、区域评估、“亩均论英雄”改革、商事登记制度改革、金融综合改革、创新投融资体制机制等涉企各领域各方面改革。紧紧围绕国家、省级营商环境调查评价工作，做优做实服务企业工作，加强监管体系创新，深入推进综合行政执法、“智慧监管”、“双随机、一公开”监督，全力以赴，助力我市在国家级营商环境调查评价排名中获得好名次。