柯城区于1985年建区，属省内欠发达地区。柯城区历届党委、政府均高度重视教育事业的优先发展，基本与全省同步实现了普九向普十五的教育转变。2005年，柯城区通过了“浙江省教育强区”的验收。2006年起，柯城区又围绕“促进区域内义务教育学校办学水平均衡发展”的目标，着手探索义务教育“以县为主”背景下的机制改革，并以农村完小为切入点，在全省率先实践了“一校两区”的城乡教育均衡发展模式，取得了积极的效果，得到了教育部、省、市各级领导的高度关注和充分肯定，并被浙江省人大、省教育厅确定为全省推进教育均衡发展五种模式之一。2014年6月，柯城区“创设‘一校两区’以城带乡推进城乡教育均衡发展工作”得到了时任中共中央政治局委员、国务院副总理刘延东的肯定并作出了批示。2015年3月，柯城区成功跨入“全国义务教育发展基本均衡县”行列。2018年柯城区正式通过浙江省教育基本现代化区评估认定。

下面，就柯城区推进义务教育均衡发展工作有关情况汇报如下：

一、“一校两区”为均衡发展基本模式的探索与实践

（一）抓住机遇谋划均衡

柯城区之所以在全省乃至全国比较早地提出并实践义务教育均衡发展工作，是在历史机遇面前做出的正确选择。

一是行政区划调整。2002年底，衢州市政府对柯城、衢江两区进行区划调整。调整后，柯城的总面积由原来的240.43平方公里扩大为609平方公里，人口从21万增加到41万，新增了6个省、市级贫困乡镇，36所农村学校，全区学校分布从“以城为主”变成了“以乡为主”。

二是教育体制理顺。2005年，市、区两级政府理顺教育管理体制，高中及以上教育由市里管理，义务教育阶段及学前教育由柯城区管理。区域内先后有原属巨化集团公司、铁路、浙江电工器材厂的6所学校，6397名学生移交给柯城。管理体制理顺后,柯城教育的工作重心全面转移到义务教育阶段。

三是完成布局调整。2003年至2006年，柯城区紧紧抓住城市扩张的机遇，先后投入基建经费15622万元，新建教学综合楼73490平方米，根据柯城地域特点，制定了“一城三片、三圈一点”的教育布局调整思路，先后撤并了石室初中、万田初中等9所农村初中和20余所完小、村小，实现了城市优质教育资源又好又快地向农村覆盖。至2006年底，全区的中小学数量从区划调整初的86所，减少为47所，市区小学覆盖率从32％上升为63％，市区初中覆盖率从33.6％上升为72％。柯城区还举全区之力，实施了农村学校“四改”工程、农村学校“教育信息化”工程、农村学校教育装备配套工程等教育基础设施建设三大工程，夯实了城乡教育均衡发展的物质基础。

用大投入完成布局调整和各项基础设施提升后，我们在教育质量监测中发现，办学硬件的提升并没有带来学校管理和办学质量的明显体提升，在基础设施建设、经费保障实现“以县为主”后，如何在教育行政管理上更深层次地消除“分级办学、分级管理”遗留下来的影响，积极探索出一条以管理更新促进均衡发展的新路子，成为了柯城教育研究的新课题。经过调研谋划，我们决定以义务教育段办学的“低洼地”——完小为突破口。2006年，柯城农村还有15所完小、学生2900人，占全区小学生总数的10.2％、占农村小学生数的26.5％；完小教师有158名，占农村小学教师人数的22.9%。应该说，在教育均衡发展的整体格局中，完小仍然占有很大的比重，是个很大的群体。柯城区城乡教育发展不均衡的矛盾集中在完小，加快农村完小的发展，是柯城推进教育均衡发展的关键点。

（二）创新机制探索均衡

硬件建设只是教育均衡发展的基础，只有城乡学校在教育理念、管理水平、教育质量上实现同步发展、共同提升，才能构成“城乡教育均衡发展”的完整内涵。我区的教育均衡发展工作的探索，经历了试点、推广、深化三个阶段：

一是探索试点。2006年4月，我区启动了“推进边远山区学校与城区学校均衡发展”的试点，将省百年名校、城区规模最大的小学——鹿鸣小学与七里小学挂钩合并，实行“一个法人代表，一套领导班子，两所学校”的管理模式。合并后，鹿鸣小学从“理顺学校管理、强化师资队伍、丰富校园文化”三个方面开展了探索实践。经过一年的实践，鹿鸣小学七里校区发生了极大的变化：学校教师参加区级各类比赛实现了零的突破（6人11次获区级奖项，占了教师的50%）；学校的教学质量明显提升，在全区科学学科教育质量统测中，平均分值从农村学校的垫底跃居榜首。从试点的社会效应看，鹿鸣与七里的合并更是得到了七里乡人民群众广泛认同，出现了外出借读的学生回流的可喜局面。鹿鸣与七里合并的实践证明，以强帮弱、以大带小，名校办山区小学，走教育的内涵式发展之路，是一条成本低、效益高的教育行政管理机制创新之路，这为柯城区进一步的扩大实验和全区域的城乡教育推进提供了成功的经验。

二是学段推广。2007年6月，在总结“教育托管”成功经验的基础上，将6所不作布局调整的完小交给城区名校、强校托管，实施“一校两区”模式，两个校区“人、财、物”统一，资源共享，教育教学管理同步。“一校两区”涉及9个乡镇（街），小学阶段的优质资源从市区直接覆盖到最薄弱的农村完小，农村完小覆盖面达92.8%。各城区学校充分发挥主观能动性，使被托管学校的校容校貌、内部管理、教育教学质量在当年就实现了质的飞跃。新华社、《光明日报》、《中国教育报》和《浙江日报》专题刊发了我区“一校两区”的实践经验，省内外教育同行纷纷到柯城区参观考察。原省委书记赵洪祝、教育部副部长陈小娅、原副省长盛昌黎、副省长郑继伟先后在有关材料上批示予以充分肯定。2008年，衢州市以教育托管工作作为一项主要内容，推进教育均衡发展创新实践，成为全国8个获得“中国城市管理进步奖”的城市之一。

三是深化延伸。2008年下半年开始，我区“一校两区”模式向初中段和学前段深化发展，目前我区有8所农村完小、2所农村初中、1所特殊教育学校纳入“一校两区”管理，学区覆盖了9个乡镇的60多个行政村。学前教育段以“一园N区”的形式，隶属柯城的两所优质公办园办分园9所，惠及幼儿2400余名。

（三）政策制度保障均衡

我们在探索实践义务教育均衡发展的过程中，政府和教育行政部门对这项工作的保障，主要体现在两个“度”上：

一是出台配套政策制度。2008年，我区制定了《关于推进义务教育均衡发展的若干意见》，把“一校两区”明确为柯城区城乡教育均衡发展的基本模式。2009年，制定了《柯城区城区强校名校托管农村薄弱学校考核方法》和《柯城区“一校两区”工作考核评估实施方案》，加强“一校两区”的考核工作。为更科学合理地评价学校教育，还制定出台了《关于试行学校发展性评价的实施意见》。2010年初，出台《柯城区中小学校长队伍管理办法和柯城区中小学教师队伍管理办法》，规范了校长的任职条件、选拔和聘任、职责和义务、校长的权力、培训和提高、考核和奖惩等内容；明确了教师队伍管理的体制和编制、录用和聘任、培训和培养、交流和调配、考勤和考核、奖励和惩处等要求。这些制度的出台为我区义务教育的高水平均衡发展提供了保障。

二是加大财政保障力度。近几年来，柯城区政府将义务教育经费全面纳入财政保障范围，不断加大对教育经费的投入，对农村学校实行经费扶持政策，将所需经费列入区财政年预算。小学、初中生均公用经费从2005年到2010年分别增长了80%和86%。 “十一五”期间，柯城区财政累计投入教育资金高达12.03亿元，年增幅均在17%以上，特别是“十一五”期末的2010年，财政投入教育资金达3.9亿元，超过了当年3.4亿元的全区地方财政收入。2011年是“十二五”第一年，全区地方财政收入4.07亿元，教育财政投入达3.7亿元。“小财政、大民生、强教育”的经费保障机制得到很好的贯彻落实，为教育均衡发展提供了强有力的保障。

（四）提升质量巩固均衡

质量是学校的生命线，也是人民群众评价教育的主要标准。在实施城区名校强校接管农村学校之初，外界和教育系统内部都有是否会产生“削峰填谷”的担忧，我们从三个方面狠抓质量，以城乡教育教学质量的同步提升巩固了均衡发展的成果。

一是“学科联盟”促进教师专业成长。“学科联盟”是我区为推进课改和教师专业发展搭建的一个平台，通过联区域、联学科、联学段，建立研修基地，建设研修团队，创新了教研工作方式，初步形成“研训一体”的研修范式，建立了学科联盟网络，建构区域专业对话平台，改进了教学管理方式，构建“教学、研究、培训”三位一体和“专业引领、同伴互助、自我反思”三位一体的成长平台，促进了教师专业发展。在“学科联盟”活动中，教研室重点集中力量帮助农村学校学科建设和教师专业发展，探索区域教学管理新思路，促进城乡教育均衡发展。

二是教研室改进方式提升指导水平。实施教研员联系学校制度和每学期集中蹲点一所学校一周的制度，此举进一步推动了学校校本研修活动的开展，加强了教研室与学校教育教学工作的联系，充分发挥了教研员专业引领和服务指导作用。我区教研员除了做好本学科教研工作以外，分别与联系学校建立长期稳定的新型合作关系。教研员在教研室和所负责的学校之间架起了联系的桥梁，做到上情下达、下情上传，真正起到专业引领与合作服务的桥接作用。2013年起，在前几年教研实践的基础上，教研室改提出“菜单式教研”蹲点教研服务方式，变学校“被动接受指导”为“主动需求教研”，各校根据实际提前发出教研申请，教研室根据教研主题和需求，组织教研攻关，然后深入各校给予专题指导，对22所学校进行了“菜单式教研”服务。

三是质量检测“四全”体系发挥把关作用。推进教育均衡发展工作以来，我们一直对全区教育教学质量检测制度进行完善，努力做到“四全”，即检测科目全覆盖、各项能力全兼顾、检测时间全过程、检测研究全方位。我们对检测的研究主要从四个方面来落实，即科学导向提升命题技术、细化阅卷彰显交互衔接、抽样分析体现层层推进、改进调整开展课题研究。《构建区域教学质量检测“四全”体系》已作为本年度教研工作亮点选送省教研室，参加全省教研系统亮点工作联评。

（五）落实规范保护均衡

我们认为，落实好各项教育规范，才能保护并保证教育均衡的科学和谐、可持续发展。

一是强化学校管理规范。从2010年开始，我区开始分层推进学校“管理论坛”工作，每年以学校管理工作为主题的各类论坛活动15场次以上，参与管理论坛培训、交流的全区各类学校的各级管理人员达近千人次。在管理论坛的实施中，学校管理者自觉进行反思、总结、提升的意识得到强化，各校教育教学管理中的特色做法和成功经验在全区畅通交流，有效促进了全区学校之间教育教学管理水平均衡提高。在学校管理中，我们突出落实精细化管理要求，提升办学综合效益。通过加强财务运行监督管理，认真配合审计部门开展义务教育专项经费审计，建立内部审计制度，教育经费运行进一步得到规范。我们还加强重点领域监管力度，进一步完善《柯城区中小学基础设施建设管理办法》，明确规定了学校校舍维修项目、小型装饰项目、绿化工程项目都必须进行招投标，且标底5万元以上的必须由局里统一组织实施。我们根据实际情况对全局22项工作制度进行了修订，按照机关效能建设和反腐倡廉工作要求，重点完善了《财务支出报销管理办法》、《大宗物品采购制度》和《工程招投标管理制度》。

二是抓实教育教学常规。农村学校特别是完小和教学点在办学水平上形成的巨大落差，教育教学常规落实不到位是关键原因。我们在实施“一校两区”抓均衡发展的过程中，我们要求各校特别是农村完小及教学点严格执行国家课程计划，按照规定，开齐课程、开足课时，保障体育、音乐、美术等教学活动的正常开展。通过监督、检查、整改等举措的跟进，将实施素质教育的要求真正覆盖到曾经被遗忘的角落，为农村学生综合素质的提高起到了实质性的保障作用。

三是落实教育公平要求。我们认真执行规范教育收费政策，切实减轻人民群众负担，是全省第一批“规范教育收费示范区（县）”。按照“零择校”的要求，通过认真执行教育厅关于严格控制择校的政策，保障了区域内义务教育段学校生源相对均衡。2006年以来，我们认真落实好营养餐工程和家庭经济困难学生助学工作，确保了我区没有一名学生因贫失学。

（六）教师流动高位均衡

师资队伍是均衡发展的关键。近年来，柯城区深入构建教师流动新机制,促进义务教育高位均衡发展，目前已取得初步成效。

一是从“一校两区”层面突破农村弱校教师交流瓶颈。自2006年起，实施“一校两区”管理模式的学校在教师调配方面实行统一管理，两校区之间人员进行无障碍流动，城区学校与农村的教师可以打通使用。目前原8所农村完小的126名教师通过交流、退休等，仅剩下32名，并且也已基本到城区学校培训一年以上。

二是出台“两支队伍”《管理办法》规范教师流动方式。为了规范教师流动工作，我局于2010年出台了《柯城区中小学校长队伍管理办法（试行）和柯城区中小学教师队伍管理办法（试行）》的通知》。结合《衢州市义务教育学校教师区域内流动试点工作指导意见》（讨论稿），进一步明确了教师交流原则、程序和条件。近年来，城区到农村交流的教师越来越多，全区13所农村学校校长有12所从城区下派。

三是制定流动工作《实施意见》建立教师流动长效机制。2012年以来，我们先后出台《关于印发进一步加强教师流动工作的实施意见的通知》、《关于加强城区学校流动到农村任教教师管理的意见》等文件，并认真落实、严格执行，进一步优化学校领导干部和教师队伍结构，提高队伍素质和管理水平，加快学校均衡、内涵、特色和优质发展。我们十分注重抓好新教师的培养工作，新教师前两年全部安排在城区实习基地学校进行培养，新教师的见习严格按照《柯城区中小学见习教师规范化培训内容和要求》进行，并出台《柯城区见习教师量化考核实施意见》、《柯城区中小学（幼儿园）见习教师规范化培训指导教师职责》等规范性文件，并严格依文件执行。

通过构建教师流动新机制，校级领导队伍结构不断优化，学校中层干部得到多岗位锻炼，优秀教育人才引领作用不断加强，新招录教师加速成长，城乡教师结构不断均衡优化。我们的工作得到了省、各级领导的肯定，省政府办公厅、省教育厅、衢州市政府的政务信息刊物和浙江日报、浙江教育报先后刊出了我们的做法。柯城区构建教师流动新机制还被评为“2012浙江教育十大年度新闻”，同时也是2012年衢州市教育工作亮点之一。

二、推进区域义务教育均衡发展的收获与体会

义务教育均衡发展是一个系统工程， 是各种因素共同作用的结果。通过7年多的实践，我区的义务教育均衡发展进入了良性循环状态，正向着高层次的均衡发展努力。在工作中，我们有以下收获和体会：

（一）实现了区域义务教育管理体制的重新构建

实施“一校两区”管理之前，我们柯城区和兄弟县（市、区）一样，实行分级管理、分级办学的分级管理体制，这种体制存在着极不合理的弊端：乡镇中心小学同城区学校相比，本身相对薄弱，却要解决自身及下属完小的管理与发展；市区小学强，却没有反哺农村完小的实质性责任。突破分级管理、分级办学体制下形成的“中心管完小”的传统模式，将完小越级交给城区学校管理，是形成“以县为主”教育管理新机制的实践。一方面，为农村中心小学减轻了负担；另一方面，被“接管”的完小在城区学校带动下将显现的成效对于中心小学也将产生“抓两头，带中间”的强力推动作用。

（二）形成了推进义务教育均衡发展的和谐氛围

实施“一校两区”以来，我们的工作得到了各级党委政府和上级主管部门的关心，省政府两任主管教育的副省长、省厅主要领导和衢州市委、市政府的主要领导先后到我区视察调研推进教育均衡工作，对我们的工作给予充分肯定，我们柯城区主要领导多次在各种会议上以“柯城区的金名片”来表扬我们推进义务教育均衡发展所取得的成就。随着人口出生比例的减少和城市化进程，农村就学人口呈减少趋势，2006年至2013年，全区农村学生人数从11030人减少为7809人，减少了29.2%。目前唯一没有被城区学校接管的航埠镇河东小学，从2006年的404人降到了148人，减少了63.3%，而被城区学校接管的完小，从2006年的16.5人减少为1338人，仅减少了16.6%。近几年来的小学段教育质量检测结果也表明，“一校两区”管理的农村校区指标整体高于乡镇中心小学，部分校区检测成绩高于城区本部。经过几年的体艺“2+1”的落实，以往从来无缘参与区教育系统艺术节的完小师生在各级各类比赛中获奖人数逐年增多，在2012年的第八届艺术节上首次独立组队参与与乡镇中心小学的竞争，并取得了优良的成绩。办学质量的提升，带来了农村学区群众对“名校办到家门口”的举措的认可，才有了农村校区生源的相对稳定。

（三）打造了一支与均衡发展相适应的教师队伍

从实施“一校两区”开始至今，我们并没有多少倾向于个人的经济利益，主要是我们的校长、教师团队的热情投入的结果。在这个过程中，从“一校两区”的“点”到全区流动的“面”，队伍素质的提升为深化均衡发展奠定了扎实的基础。近几年来，我区教师参加省、市各级业务竞赛评比，获奖比例基本在全市的三分之一左右。2010年至2012年，我区教科研课题获国家级一等奖1项、省级三等奖1项；市一等奖35项、二等奖132项、三等奖331项。2012年，大成小学的《小学家政教育课程的开发与建设的研究》获首届全国基础教育课程改革教学研究成果一等奖（全省仅3项获一等奖）。在第四届省基础教育教学成果奖评比中，我区获一等奖1项、二等奖1项。“区域推进学科联盟活动”和“构建教师流动新机制”被衢州市教育局评为2012年度全市教育亮点工作。2013年“衢州市首届教育创新奖”评选中，我区有4项工作获奖。在第四届衢州市基础教育教学成果奖评比中，我区获市一等奖2项、市二等奖3项。

（四）促进了城乡学校追求特色发展的比学赶帮

在农村校区全面提升后，乡镇中心小学轻装上阵，在软硬件建设上奋起直追，城乡学校在办学特色和校园文化建设方面形成了比学赶帮的新局面。我们树立“文化引教”理念，积极开展社会主义核心价值观进校园、儒家文化进校园、生态文化进校园“三进”活动，全面加强校园文化建设，不断推进素质教育，办好人民满意的教育。全区各中小学、幼儿园将校园文化建设作为学校工作的重点之一，各学校结合自身的特色，打造了风采各异的校园文化。近三年，有7所被评为衢州市名校，有20所学校成为省级体育、艺术特色学校，其中有1所被评为全国体育特色项目学校，“名校”和“特色学校”的数量占衢州市的三分之一。“一校两区”中的农村校区基本进入“特色化”建设阶段，大成小学民族校区的畲族文化、尼山小学珊塘校区的儒家文化、鹿鸣小学七里校区的竹文化和新华小学下村校区的“村居博物馆”吸引了新华社、浙江日报等各家媒体的关注。

（五）推进了柯城农村两个文明建设的前进步伐

实施“一校两区”以来，农村完小的变化对全区社会主义新农村建设产生了积极的推动作用。农村孩子在家门口的学校受到了良好的养成教育，其文明卫生等各方面的良好习惯已经影响到农村家庭生活。学校的大型文体活动，毫无例外的成为了当地的盛事。由于校园文化建设的推动，学校在当地新农村建设中体现出了“种植文化，传播文明”的作用，有力推动了所在地的两个文明建设，营造了孩子与家长共同学习、共同成长的良好氛围。局基层党委、政府反馈，在学校办得好的地方社会矛盾少，因此乡镇党委、政府对“一校两区”也给予高度重视。《实施“教育托管”，为加强农村未成年人思想道德建设构建新平台》还被省委宣传部、省文明办评为未成年人思想道德建设典型案例。

三、推进城乡义务教育均衡发展遇到的困难和问题

在推进义务教育均衡发展的进程中，我们也遇到了很多困难和问题，主要有四个方面：

（一）优秀教师流失严重

柯城区虽然是衢州市的主城区，但因公务员诱惑和同城不同待遇等政策影响，每年都有一批优秀的年轻教师和专业人才跳出教育队伍或被外地或市直学校“挖走”。据初步统计，近3年年，柯城区就有80多名优秀教师和专业人才流失，这些教师都是我们自己发现并重点培养的对象。优秀教师和专业人才的流失，严重影响了我区教育事业的长远发展。

（二）优质生源流失严重

一是城区优质生源的流失。近年来，因为市区政策的不平衡（如市实验学校面向衢江区的“雨露行动”）和城市建设的不断推进，我区越来越多的优秀小学毕业生向华茂外国语学校、市实验学教育集团集聚。优秀生源的流失，对我区初中造成了极大的冲击，也给我区教育事业的发展带来了巨大的压力。二是乡村优质生源的流失。综合了父母就业需要、城市建设扩容、优质教育资源选择、便利交通等各种因素，越来越多的家长把自己的孩子送到城区来接受教育，义务教育“城区挤”“乡村空”的问题越来越突出。

（三）“一校两区”发展模式缺乏后续推力

主要表现在：我们在推进教育均衡发展上格局不高，没有新意。我们追求的仅仅是柯城区或者说是衢州市内的优质和均衡，而没有站在“活力新衢州，美丽大花园”的高度，或者说没有站在全省教育发展的高度来推进教育优质均衡发展。又或者说，我们的思维仅仅困于城乡优质均衡，而没有努力去思考欠发达地区与发达地区的优质均衡；仅仅困于国内教育范围，没有用国际视野去思考我区教育的发展。

虽然有困难和问题，但我们相信，有这么多年的实践基础，有各级党委、政府和上级部门的重视，有上级教育部门的关心指导，柯城教育一定会越来越好。