今年以来我委紧紧围绕市委市政府“1433”战略体系，按照“活力新衢州·美丽大花园”的要求，以全域旅游发展理念为指导，坚持全域统筹、全盘整合、全境打造，做好规划、做优环境、做大项目、做精特色，加快柯城区全域旅游“21345”战略布局落地，全面推进国家、省全域旅游示范区创建。2018年上半年共接待游客（含市本级）771.09万人次，同比增长23.01%；旅游总收入（含市本级）46.29亿元，同比增长22.99 %。

一、上半年工作总结

（一）加强谋划，先行启动，全面推进全域旅游示范区创建

加强指标对照，构建全域旅游示范区创建任务体系。今年是创建全域旅游示范区关键之年，要做好各项迎检工作，我委不等不靠，主动作为。对照全域旅游示范区创建指标体系，制定《全域旅游示范区创建工作部门任务分解表》、《全域旅游示范区创建责任书清单》，将创建任务对口分解到47个部门、乡镇；梳理《全域旅游示范区创建2018年二十大重点任务》，绘制《全域旅游重点任务分布图》。明确重点难点，分解任务指标，确保全域旅游示范区创建有序推进。

加强沟通学习，理清全域旅游示范区创建工作思路。加强与省局对接。今年以来，两次赴省旅游局对接创建工作，了解创建时序、暗访工作重点、具体创建要求。向分管全域旅游示范区创建的傅玮副书记副局长汇报我区全域旅游示范区创建工作推进情况，并邀请傅书记参加我区全域旅游示范区创建推进会；加强与市旅委对接。充分依托市级资源，谋划推进我区全域旅游示范区创建：一是建设柯城旅游大数据中心；二是开展全域旅游统计改革；三是统一设计制作创建台账；四是帮助协调对接创建指标中涉及市级部门的工作内容（共涉及27项指标，157分）；加强与兄弟县市对接。上半年，我委组织中层以上干部赴开化、江山等先行地区对接学习，了解创建工作的难点、重点，学习先进经验。

（二）注重基础设施，聚焦公共服务，提高柯城旅游公共服务能力

加强旅游厕所建设。将厕所革命从城区推向乡村，从景区扩大到全域。制定厕所革命新三年行动计划，计划2018-2020年新建改造旅游公厕200座，目前已经下发2018年厕所革命工作方案。计划截止年底完成160座A级旅游公厕，其中3A级8个，目前已经有5个开工建设，2个正在编制建设方案。

加快通景道路建设。由我委任业主的两溪通景道路翁梅至蒲塘已经开工建设，里前坞至余家山头道路正在政策处理，花园岗至杨家源道路正在完善施工图，派溪头至关溪道路正在调整初步设计，截止目前已经拨付征迁资金5500万元。

加快标识系统建设。一是旅游交通标识系统。编制柯城区旅游交通标识系统规划，开展全区旅游交通标识清查、整治、设置工作，确保旅游交通标识牌内容完整、设置规范、准确清晰，目前已经完成规划初稿。道路标识涉及交通、旅游、林业、水利等多部门，为使标识系统统一规范，建议由交通部门牵头统一整合；二是景区标识系统。拟按照国家旅游标识系统设置要求，聘请专业团队，结合柯城实际，设计2-3套具有特色的标识系统，供A级景区村庄统一选择安装。

加快旅游大数据中心建设。旅游大数据中心是我区全域旅游示范区创建十大必备条件中唯一未达标的指标。拟整合市区两级资源，建设集旅游数据统计、客源属性分析、游客行为分析、客流监测预警、指挥调度等功能的大数据中心。目前正在和省旅游信息中心合作建设，建设方案已经初步形成，硬件采购已经提上日程。但是如四个一平台数据整合需区级层面协调解决。

加快乡村旅游集散中心建设。拟结合森林运动小镇客厅建设布局，打造集柯城旅游展示、VR体验、游客咨询、预定等功能于一体的乡村休闲旅游集散中心。

（三）注重品牌培育，聚焦示范创建，提升柯城旅游品质

加快旅游风情小镇创建。6月中七里旅游风情小镇跻身第二批旅游风情小镇培育名单，是我区继九华之后第二个培育单位。目前正在结合森林运动小镇规划编制和桃源七里景区提升编制两个风情小镇的规划和建设方案，加快旅游风情小镇创建。

加快A级景区村庄创建。2017年我区已经创建28个（3A级4个），今年计划创建34个（3A级4个），总计62个，力争全区30%以上的行政村创成A级景区村庄。目前创建任务已经分解到各乡镇街道，各项工作正在有序推进中。

加快旅游行业品牌创建。以严村为核心，加强旅游基础设施建设，争创柯城航埠时尚小镇国家3A级景区，目前已经通过旅游景观质量评定。旅行社品质提升迅速，衢州中国旅行社通过四星级旅行社评定，衢州众信旅行社、海之旅旅行社、康辉旅行社通过三星级旅行社评定。

（四）注重旅游项目，聚焦民宿经济，打造柯城旅游核心产品

依托国家森林运动小镇大平台，加强旅游项目谋划招商。上半年累计接待客商20余批次，积极对接房车营地、亲子乐园、衢州天元谷、精品酒店等项目。重点推进衢州天元谷项目，该项目计划投资28亿元。

大力发展民宿经济，打造乡村旅游升级版，打响“溪山田园·乡宿柯城”品牌。两年来我区民宿经济快速发展，已经成为全域旅游的突破口和引爆点，在全市具有较高的影响力，已经连续两年承办全市民宿经济现场会。今年中高端民宿发展势头不减，目前已经建成6家，还有10余家正在装修改造。同时开展“微民宿”试点工作，出台《柯城区关于开展“微民宿”试点助推乡村振兴的实施办法》，在石梁镇、九华乡、万田乡开展微民宿试点，全年建成10个微民宿集中村，微民宿客房数达到300间以上。

（五）注重市场营销，聚焦节会活动，打响柯城旅游品牌形象

做精旅游节庆活动。上半年已成功举办“九华立春”旅游系列活动、乡村旅游嘉年华、桃花嘉年华暨柯城乡村精品线路发布会、衢州市第四届金花旅游节启动仪式暨“万人游柯城•好景在乡村”旅游专列进柯城活动和柯城·万田第四届荷花节暨2018年漫村·荷花音乐节活动开幕式五大节庆活动，紧抓节庆爆点、季节热点，立足我区乡村旅游资源，活动多次在腾讯、今日头条、省旅游局融媒体等平台报道，吹响乡村旅游发展宣传号角。

创新市场开发手段。整合我区乡村旅游资源，开发柯城乡村旅游精品线路，推出柯城“趣玩柯城”乡村旅游精品线路书籍。策划 “柯城十景”征选系列活动，配合旅游达人游柯城3天深度游直播活动，提高“柯城旅游”话题热度和关注度，利用旅游达人话题热度引爆柯城旅游影响力，形成乡村旅游宣传片，为乡村旅游精品线路预热，拓宽宣传的广度与深度。

借力加强宣传力度。与腾讯、“今日头条”、村游、上海乡伴集团等知名媒体和实力强劲的旅游开发团队开展宣传战略合作，打响柯城旅游营销战略。开发公众号小程序，推出“手机游柯城”项目端口，以利用好微信平台强大传播功能为主，借助腾讯“大浙网”、“今日头条”、“浙江省旅游融媒体”、“衢州旅游”等具有巨大受众群体网络媒体对柯城旅游报道，做足线上柯城旅游宣传。编辑《乡关柯城》杂志书，系统介绍柯城旅游总概况，将柯城区美宿、美景、美食分块罗列，利用传统媒介做精线下柯城旅游传播。

（六）注重行业监管，聚焦旅游安全，确保柯城旅游市场运行稳定

加强行业监管，加大督促检查力度，上半年共检查旅游企业70余次，有效遏制欺客、宰客等不法行为。建立了旅游投诉制度，及时调查处理游客投诉案件，上半年处理旅游信访、旅游投诉10起；加强旅游安全管理，创造安全和谐的旅游环境。成立旅游安全委员会，做好节假日和“黄金周”旅游安全工作，签订旅游安全责任书，联合多部门开展安全检查，上半年累计检查旅行社23家，酒店3家，景区5家。

二、存在的问题及建议

旅游项目落地难。全域旅游示范区创建两年多来，我区迫切需要引进具有行业震撼性、带动性的龙头项目，以便尽快形成我区旅游核心产品。从目前在谈的项目来看，大的旅游项目（天元谷、精品酒店等）从投资回报周期、平衡资金投入、运营成本等方面考虑，均要求相应的配套。希望考虑旅游项目招商的特殊性，加快研究制定相应措施，破解旅游项目落地难问题。

加强督查考核。建议加大全域旅游考核力度，提高乡镇、部门年度考核旅游比重（或单独设置加分项），将街道列入考核对象，增强乡镇（街道）、部门开展旅游工作的积极性和主动性。[2017年全区经济社会发展工作目标综合考核全域旅游部分：部门2分，乡镇2-5分不等（航埠、石梁2分，九华、七里5分，其他5个乡镇3分，街道未列入考核），旅游考核的分数占最终考核结果的比重只有1%（其他五个县市区3-7%左右）] 。建议加强创建督办，形成“每周一汇报、两周一分析、每月一督查”的督办机制，确保全域旅游示范区创建工作有序推进。

增加办公用房。旅委于6月19日到区行政服务中心10号楼一楼办公，共办公室9间，会议室1间（结合旅游大数据分中心功能）。为确保全域旅游示范区创建有序推进和大数据分中心建设，希望酌情增加旅委办公用房面积（目前资料、档案、宣传品等无处存放）。

三、下半年工作计划

围绕推动市委“1433”战略体系重重落地，尽快召开全域旅游示范区创建推进会，明确创建目标，落实创建责任，营造创建氛围，为实现我区“21345”全域旅游战略布局打下坚实的基础。

一是突出项目引领

以项目建设为抓手，扭住旅游产品打造的牛鼻子，按照谋划一批、推进一批、洽谈一批、落地一批的原则，建立旅游项目梯队库。围绕森林运动小镇谋划5个以上亿元旅游项目。加快推进花彩小镇项目建设，做好项目各项服务工作。跟进天元谷、房车营地、树蛙等在谈项目，争取尽快落地建设。

二是突出任务落实

根据全域旅游二十大重点任务的清单，加快旅游大数据中心、旅游厕所革命、通景道路、统计改革、景区村庄创建、民宿经济、旅游交通标识系统等前期已经启动的工作，确保保质保量完成年度目标。尽快启动乡村旅游集散中心、景区标识系统等工作。

三是突出组织保障

建立重点工作责任制，重点工作责任到人。建立督查机制，以不落实之事倒查不落实之人。开展每周工作上墙活动，完善绩效考核机制，将工作完成情况与年度绩效考核相挂钩，将大整风“十大行动”落到实处，建设有担当敢作为的旅游铁军。