凝心聚力  真抓实干

全力以赴完成全年目标任务

——方庆建区长在区九届政府第二次全体（扩大）会议上的讲话

同志们：

今天，区政府召开全体（扩大）会议，主要任务是高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻省委省政府和市委市政府的重要决策部署，全面落实习近平总书记对浙江工作的重要指示精神、省委十四届三次全会、市委七届四次全会和区委八届四次全会精神，研究上半年经济社会发展形势，分析存在问题，按照区委八届四次全会确定的任务，部署下半年政府重点工作，动员全区上下进一步坚定信心、振奋精神、攻坚克难、狠抓落实，确保全面完成年初确定的各项目标任务。下面，我主要讲两个方面问题：

一、充分肯定上半年良好开局，坚定高质量发展信心

今年以来，区政府坚持稳中求进的工作总基调，深入贯彻新发展理念，按照高质量发展要求，认真落实省市党委政府和区委各项决策部署，大力推动市委“1433”战略体系在柯城重重落地，紧紧围绕年初人代会确定的各项目标任务，汇聚力量、精准施策、狠抓落实，各项重点工作全面推进，上半年我区经济呈现总体平稳、稳中向好态势。主要经济指标持续稳定增长，经济结构继续优化，生态环境进一步改善，社会保持和谐稳定，人民群众的获得感、幸福感、安全感显著增强。

1-6月，12项可比主要经济指标中，10项主要经济指标增速全市排名靠前。其中，地区生产总值、一般公共预算收入、商品房销售面积等3项指标增幅居全市第一，财政总收入、城镇居民人均可支配收入、规模以上工业总产值、其他营利性服务业营业收入等4项指标增幅居全市第二，规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、出口总额等3项指标增幅居全市第三。最值得肯定的是四个方面指标的稳定增长：1.财政收入强劲增长。1-6月，实现一般公共预算收入6.86亿元、完成预算的66.7%，同比增长31.2%。其中，税收收入5.54亿元，完成预算的64.2%。尤其值得一提的是固定区块国税收入首次超过市区共享区块。这说明我们的投资和项目质量不断提高，高质量发展的效益已经显现。2.工业经济持续向好。1-6月，实现规模以上工业总产值30.77亿元，同比增长20.9%，增幅居全市第二；规模以上工业增加值6.95亿元，同比增长7.8%，增幅居全市第三。全区规上工业产销率100.5%，产销衔接良好；主营业务收入利润率6.4%。3.固定资产投资较快增长。1-6月，全区固定资产投资保持高速增长，同比增长16.3%。四个投资结构中，除生态环保和公共设施投资未实现10%增长目标外，其他投资高速增长。其中，交通投资同比增长94.2%，高新技术产业投资同比增长63.7%，民间投资同比增长31.8%。4.服务业稳定发展。1-6月，实现服务业增加值73.22亿元，同比增长8.3%，增幅居全市第二；规模以上服务业企业营业收入16.8亿元，同比增长15.2%。

回顾半年多来的工作，我们主要抓了以下几方面：

（一）以市区一体为引领，主动扛起攻坚重担。全面承担起市区重大项目征迁、建设任务，根据省市区重点征迁工作安排，今年各类项目共需拆迁超过100万平方米，征地25000余亩，流转土地近30000亩。

一是高铁新城征迁扎实推进。我们把高铁新城征迁作为今年头等大事，充分发扬“斗潭精神”，构建了“网格+专班”的战术体系。仅用三个多月时间，完成征收土地12422亩，发放征地补偿款3624户，发放率100%；完成土地清表10307.69亩，清表率83%。短短两个月时间开展房屋征迁入户调查1879户，完成总任务数的98.5%；完成房屋测绘1877栋，完成率98.4%；完成附属物评估1853栋，完成率97.1%；第一批姜家山村和郑云自然村已累计签约208栋、腾空198栋，争取11月底前全面完成房屋征迁任务打下良好基础。

二是市区项目建设有力推进。完成斗潭片区拆除和安置小区招标工作，安置小区即将全面开工建设。完成衢化片区D级危房治理改造，10栋D级危旧房全部拆除到位，棚户区改造安置房项目顺利推进。高铁新城城中村搬迁安置房建设前期工作扎实推进。全面完成文昌路一期集体土地房屋拆迁，启动二期改造国有土地上房屋征收。基本完成351国道、沿江美丽公路、320国道“二改一”等交通项目的土地征收任务。

三是文明城市创建如火如荼。以首战决战、决战决胜的坚定决心，攻坚备战全国文明城市创建。抽调精干力量，成立工作专班，实行集中办公，实体化运行。创建压力层层传导，形成市区领导联系、专班指导、部门包干、街道主体、网格落实的五级创建责任体系。探索推行了“红色物业联盟”“党员联户红管家”“格里红”等治理新模式，小区“十乱”得到有效解决。同时，全面启动老旧小区和背街小巷基础设施改造提升，涉及39个社区296个小区，投资超2亿元。

（二）以产业集群为导向，深化产业结构调整

一是工业结构不断优化。1-6月，全区战略性新兴产业、高新技术产业、信息产业增加值分别增长13.9%、17.4%和12.6%，均高于规上工业增加值增速。“园中园”建设全面推进，中小企业孵化园完成5栋厂房建设，智能制造产业园龙头项目—赛捷智能正进行车间装修、设备安装，新材料产业园主体项目鸿盛环保新材料项目作为全市项目代表，参加全省上半年重大项目集中开工活动。完成天杭人造板、林奇卫浴、飞宇光电、鑫盛服装等4家“僵尸企业”破产盘活，收储土地299.53亩。制订出台“区域能评+区块能耗”“区域环评+环境标准”实施意见，完善“亩均论英雄”改革综合评价体系，加快企业转型升级步伐。

二是服务业能级逐步提升。加快专业市场提升改造，优化资产资源配置，推动现代服务业转型升级。1-6月，专业市场实现税收7013万元，超过去年全年总数。中国网红城一期开园运营，引进文创企业85家。创客孵化园建立“柯城电商大数据监测集成系统”，引进极智科技、上海可得网络科技等一批数字经济领域企业，在我市率先实现电商数据实时动态监测。网红经济、数字经济等新经济、新业态逐步“落地生根”。中医药健康城顺利落地，一期共计5.5万方签约并交付。中通汽车时代广场项目土地顺利招拍挂。探索实达实“工业购”+总部经济模式，申报国家级供应链试点单位。中国物流衢州综合物流中心项目纳入交通运输部十三五物流规划中期调整项目。依托阿里品牌、资源、人才优势，中国淘宝村和跨境电商工作有序推进。

三是农业转型加快速度。中澳柑橘风情园、农法自然生态园、印象国际柑橘博览园、浙八味蝴蝶谷等重大项目有序推进，积极打造“农村创业创新与产业融合发展示范区”。石梁镇列入全国农业产业强镇示范建设名单。新增60家农产品质量安全可追溯生产主体，全面建成农产品质量安全可追溯体系。获评全国有机肥替代化肥示范区、省绿色发展先行试验示范区，争取补助资金2500万元。全面推进全域土地综合整治，推动土地规模连片集中流转13000余亩，完成土地整治2085亩，新增耕地面积1800余亩。

（三）以项目建设为主线，不断强化发展支撑

一是招商引资取得实效。拓宽招商引资渠道，优化招商引资结构，完善项目落地机制，推动招商引资工作迈上新台阶。1-6月，招商引资到位资金12.11亿元，其中，浙商回归资金10.34亿元。签约亿元以上项目11个，其中，贝喜欧智能卫浴等10亿元以上项目2个，赛捷智能、瑞鑫新材料等4个项目开工建设。全面融入杭衢一体发展，与余杭签订全面合作协议。“飞地”经济效益进一步发挥，柯创园引进项目15个，启动区块入驻率达82%。

二是扩大有效投资成效明显。以“3+X”项目协调机制为抓手，突出重大项目清单管理，狠抓项目推进。42个省市集中开工项目已全面开工建设、入库38个。4个省市县长工程项目，两个投资超30亿元的赛捷智能和鸿盛环保新材料项目顺利开工入库，提前完成全年开工入库50%的目标。衢化棚户区改造安置房、航埠低碳社区、七里精品度假综合开发等项目列入2018省重点建设项目，常山港治理列入省重大前期攻坚计划。寺桥水库项目前期顺利推进，列入省水利建设“十三五”规划。

三是要素保障得到加强。积极争取上级部门政策和资金扶持，争取政府债券资金6亿元、专项债券资金2亿元，常山港治理获省补资金9000万元，衢化文昌路一期和衢化七溪路一期改造两个项目争取中央预算内资金3700万元，尼山小学、新华小学下村校区改建项目争取中央薄改资金1001万元。石梁、七里“坡地村镇”建设用地试点项目土地招拍挂顺利公告。依法依规收回龙凤制衣、众园等闲置土地资产225亩。产学研合作进一步深化，同济大学技术转移转化中心实体化运作，浙江理工大学和龙威新材料公司合作共建功能薄膜研发中心。“凤凰行动”加快实施，金沃精工启动主板上市工作，并成功引进私募投资6000万元；佳农果蔬新三板挂牌已经受理；龙威新材料公司实现定增7300万元。

（四）以绿水青山为本底，扎实推进乡村振兴

一是农房整治稳步推进。按照“无违建+大花园”的目标，牢固树立“三生四宜”理念，紧紧扭住拆违治乱这一乡村大花园建设“牛鼻子”工程，按照“两个先行”“三个带头拆”“五个必先拆”的原则，“法治、德治+自治”“自拆、助拆+强拆”“全域、连片、沿线+整村推进”的思路，重拳出击、铁腕推进拆违治乱工作，15个乡镇（街道）共1170名村（社）主职、两委干部所涉违建和附属房实现全面清零，双港街道五湖村和石梁镇城西村率先实现整村违建清零。累计拆除违法建筑4317宗、114.33万平方米，其中，拆除各类违建农房61.82万平方米。获评省第三批基本无违建区。全面启动10个集聚点建设和首批35个重点村的先拆违治乱，后规划建设。

二是城乡基础设施不断完善。大力推进小城镇环境综合整治，继续巩固提升石梁、九华、沟溪等整治成果，加快航埠、万田小城镇改造步伐，启动石室乡、华墅乡小城镇环境综合整治工作、“两溪三线”的绿化提升，景观环境更加优美。加快推进重点交通项目建设，沿江美丽公路柯城段总体形象进度完成40%，351国道至大荫山公路、两溪流域通景公路、农村公路改善工程等交通项目开工建设。积极推进小流域综合治理，衢江治理二期政策处理基本完成，常山港治理工程EPC招标对外公告。

三是美丽乡村建设步伐加快。以创建省级美丽乡村示范区为目标，大力实施“万村景区化”工程。“一村万树”加快推进，种植各类珍贵彩色树苗41万株。全域旅游示范区创建全面推进，一批中高端民宿快速推进，石梁、九华、万田三个乡镇10个“微民宿”试点村启动建设，立春祭、乡村音乐会等活动接连不断，“溪山田园•乡宿柯城”品牌进一步打响。上半年，全区乡村旅游实现接待游客338.58万人次、营业收入1.52亿元，分别同比增长30.6%、44.4%。按照“五区十基地+十大赛事+二十大项目”的总体布局，深入推进森林运动小镇建设，成功举办2018灵鹫山国际划骑跑铁人三项公开赛。

四是治水、治土、治气攻坚战全面打响。4个省控以上断面、15个乡镇交接断面水质达标率持续保持100%，空气优良率保持87%以上，全面启动固废污染防治大排查行动。深入推进中央、省环保督察反馈问题整改，华墅乡大平山区域低小散企业得到有效整治，有力推进了历史遗留问题的解决。

（五）以保障民生为重心，强化公共服务供给

一是社会事业加快发展。全面开展教育补短提升工程，通过省教育基本现代化区创建预评估。进一步加大城区优质教育资源供给，城南小学建设稳步推进，白沙小学全面开工，鹿鸣小学整体搬迁进展顺利。全面理顺西区幼儿园移交接收工作，恒大、玉龙2所幼儿园即将投入使用。扎实推进教师“县管校聘”改革，促进教师资源高水平均衡配置。“银龄讲师团”获央视报道点赞，“放学后服务”全面推开。深化医药卫生体制改革，“双下沉、两提升”、分级诊疗、医共体、责任医师签约服务有序推进。与物产中大合作办医顺利推进，医院南侧原区属单位办公用房使用权移交。区文化中心项目基本完工。与省体育局签订战略合作协议，启动全民健身体育场馆全覆盖项目。

二是社会保障水平稳步提升。实施社保精准扩面，户籍人口基本养老保险参保率达92.9%，基本医疗保险参保率达98.5%。积极做好被征地农民基本生活保障工作，全年累计参保15938人，转入企业职工基本养老保险13125人，办理量超过前十年的总和。府山街道智慧养老综合服务平台建成并试运营。在全省率先实施“三岗八级”工资体系，社区专职工作者福利待遇得到明显提高。扎实推进“无欠薪区”创建各项工作。扛起主城担当，完成星光驾校、立大装饰两项省、市重点交办的涉军停偿场地腾空交付任务，确保了全市涉军停偿工作顺利完成。

三是社会治理成果明显。铁拳铁腕推进扫黑除恶专项行动，累计抓获并采取强制措施的涉黑涉恶犯罪嫌疑人137人，起诉19人，判决各类涉黑涉恶人员40人。积极开展矛盾纠纷化解，人民来访接待调解中心投入使用，社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平不断提高。加快推进省级食品安全区创建，完成台账审核、满意度调查、暗访检查。深入推进电动车火灾综合治理，建成停车库棚36处、充电桩85处，结合文明城市创建，老旧小区改造，一批停车棚、充电桩正在实施中。深化安全生产“一岗双责、党政同责”，上半年全区各类安全生产事故、死亡人数同比双下降，没有发生重大安全生产事故和重大群体性事件，成功捧回“平安铜鼎”。

（六）以深化改革为牵引，优化政务服务环境

一是“最多跑一次”改革全面深化。高标准改造办事大厅，无差别受理大厅投入使用。全面梳理事项清单，1062项事项进驻中心，622个事项实现无差别全科受理，“最多跑一次”事项实现率达100%。深化“不动产登记”“商事登记”“测验合一”、企业投资项目承诺制等改革，“三全”模式推进商事登记“无差别”受理改革获市政府主要领导批示肯定。积极推进信息化运用和平台建设，40余项政务服务事项实现“掌上办”“移动办”。

二是重点领域改革持续推进。国资改革步伐加快，区国资公司通过AA评级，部分区属国有企业通过公开竞聘方式择优选择企业负责人。积极探索绿色金融改革创新发展路径，绿色信贷余额47.6亿元，同比增长13.1%。基本完成农村集体土地确权登记颁证工作，150个应确权村全部完成数据整理。全区168个村完成村经济合作社股份合作制改革，农村集体资产股份合作制基本实现全覆盖。农村“三位一体”改革继续深化，改革效应进一步放大。完成国税地税征管体制改革，区税务局挂牌运行。

这些成绩的取得，是上级党委政府和区委正确领导的结果，是人大政协监督和直接参与的结果，是全区上下艰苦努力、奋力拼搏、勠力同心的结果。在此，我代表区人民政府向所有关心支持柯城，为柯城发展付出辛勤劳动的同志们表示衷心的感谢！

同时，我们也要清醒地认识到，影响经济持续发展的不确定因素在增加，高质量发展的基础支撑仍然薄弱，主要表现在：

一是项目进度滞后，投资支撑减弱。1-6月，除省市集中开工项目进展较顺利外，60个区级重点建设项目仅完成投资10.3亿元，完成全年计划的15.3%，常山港综合治理、衢江治理二期工程、宝科智能年产50套全自动大型公交车车库项目等16个项目零投资。全区在库项目115个，项目投资同比下降54.6%。其中，5000万以上项目70个，投资额同比下降55.1%。

二是规模工业增长动力不足。规上工业总体呈现高开低走态势。关停减产企业增多，双熊猫纸业、巨桑家私、万民纺织等3家企业关停，另有7家企业减产50%以上。工业项目储备不足，全区今年决策咨询工业项目27个，新落地优质项目不多；全区20个重点工业项目，目前仅4个项目投产。

三是农村居民增收压力大。一方面受柑桔收入减少因素影响，拉低人均收入近5个百分点。据调查数据显示，去年人均出售柑桔收入有700多元，今年仅92元。另一方面，由于土地征用款不能纳入居民可支配收入统计，而缴纳失地农民养老保险金需从收入中扣除，加上今年我区征地项目偏多，总数超2万亩，导致农村居民增收难度加大。

四是资金缺口加大，财政收支平衡困难。1-6月，全区完成一般公共预算收入、上级转移性收入、政府性基金预算收入共28.47亿元，但全区财政支出合计达30.56亿元。由于年初安排预算时未考虑全国文明城市创建、农房整治等工作，全年收支形势较为严峻，预计全年缺口近10亿元。

二、全力打好高质量发展组合拳，确保完成全年目标任务

刚刚召开的区委八届四次全会提出全区要紧紧围绕市委“八大任务”，全力抓好“八个一体化”重重落地，这是区委区政府今后一段时期的工作重点。具体到下半年，我们就是要按照“重点工作项目化、项目管理清单化”的要求，落实落实再落实，苦干实干加强干。重点围绕六个方面抓好落实：

（一）围绕市区一体抓落实。主城区是我们最大的特色和优势，“市区一体”永远是我们工作的主旋律，要牢固树立“市区一盘棋”理念，始终站在衢州科学发展战略全局的高度，站在市委、市政府统一意志的高度，在大局下思考、大局下行动。

一要全力推进市区重点项目。加快推进高铁新城征迁，继续深化征迁网格化模式，全面完成辖区内征地、土地清表、房屋征迁工作任务。按照统一部署，及时启动杭衢高铁、杭金衢拓宽项目征迁。完成文昌路二期改造国有土地上房屋征收，启动衢化片区棚户区2000余户竞争性征收。全力推进衢化片区、斗潭片区、高铁新城、火车站片区二期等安置小区建设。强势推进项目攻坚，重点围绕351国道、常山港治理等一批省市重大基础设施项目，加大政策处理攻坚力度，全力保障征迁工作如期完成。

1.高铁新城征迁项目，确保8月底前先交付衢州三山公墓扩建项目（一期）部分坟墓（1000穴）和汪村公墓项目二期，9月上旬开工建设安置小区，12月底全面完成房屋征迁工作。

2.文昌路二期改造国有土地上房屋征收，力争10月上旬全面完成签约。

3.衢化片区棚户区竞争性征收，争取10月份正式启动，安置房建设项目力争12月底前主体工程结顶。

4.斗潭片区危旧房改造项目，争取8月中旬施工单位进场施工。

5.火车站片区二期安置房项目，12月底前完成主体工程结顶。

6.351国道工程，9月底完成坟墓搬迁，12月底完成农场、苗木、房屋拆迁和电力、通讯杆线迁改。

7.320国道二改一工程，8月15日前完成土地交付，10月份完成房屋拆迁。

8.常山港治理工程，8月底完成EPC招标工作，9月底开工建设，12月底前完成投资1亿元以上。

9.衢江治理二期，10月底前完成政策处理，年底前完成投资5000万元。

二要全面提升城市能级。把全国文明城市创建作为优化城市管理、提升城市能级的主抓手，按照首战决战、决战决胜的要求，紧扣50项创建攻坚任务，重点开展城乡环境整治行动、交通秩序整治行动、创建氛围提升行动，广泛开展文明城市创建志愿服务活动。确保在8月底前，全面完成39个社区296个老旧小区的基础设施改造提升。全力整治市场经营环境，加大多部门联合执法力度，确保8月底前农贸市场、专业市场、3000多家小餐饮店整治到位。

（二）围绕产业发展抓落实。产业是发展的根基，我们要坚持抓当前与谋长远相结合，以强烈的责任感和时不我待的精神，脚踏实地把产业抓好、抓实、抓出成效。

一要加快工业转型升级。加大“园中园”建设力度，加快鸿盛新材料等一批入园企业项目建设，中小企业孵化园、新材料产业园等一批“园中园”年底前投入运营。推进小微企业孵化园建设，谋划实施高新技术“双创”基地。深化与巨化合作，依托中巨芯、博瑞电子等龙头企业，谋划柯城巨化电子化学材料平台，加大专用电子化学材料领域的项目引进。加快航埠特色小镇建设，加大低碳社区、服装产业综合体等项目推进力度。强化优质企业培育扶持，推动一批企业上规模，助推九洲化工、金沃精工、恒业汽部件等一批企业上台阶。深入推进“亩产论英雄”改革，淘汰低小散企业、“四无”企业（作坊）160家以上。加大“腾笼换鸟”力度，确保全年盘活“僵尸企业”6家以上。

1.赛捷智能项目，8月中旬完成五幢厂房装修和部分设备安装，8月底试生产。

2.鸿盛新材料项目，8月份开工建设厂房，春节前完成11万方标准厂房建设。

3.贝喜欧智能卫浴项目，力争10月投入试生产。

4.小微企业孵化园，8月份开工建设。

5.低碳社区示范项目，12月底前完成基础工程建设。

6.服装产业综合体项目，争取12月底前土地招拍挂。

二要加快现代服务业发展。出台加快服务业发展政策，重点扶持数字经济、绿色经济、创意经济、总部经济、独角兽企业等新经济产业。加快中通汽车时代广场、浙西智能家装展示园、中国网红城二期等项目建设，争取中医药健康城项目一期投入运营。做好巨桑家私市场改造提升、实达实总部经济项目前期工作。不断改善营商环境，继续抓好专业市场税源培育工作，密切关注万达等重点区块和商业综合体服务业入库情况。加大与鲟龙科技、俊峰健身器材、不老神等企业的“触网”合作。强化与阿里巴巴村淘对接，争取完成30家农村电商布点。

1. 中通汽车时代广场，9月初开工建设，12月底前完成展厅和车间建设。

2.浙西智能家装展示园，12月底前完成主体工程的70%。

3.中国网红城二期，9月底前完成装修。

4.中医药健康城项目，8月份进场装修，12月底前完成一期开馆运营，积极申办中医科学大会。

三要加快农业转型提质。以“柑橘小镇”为重点，加快推进中澳柑橘风情园、农法自然生态园、印象国际柑橘博览园等项目建设。积极筹备“农民丰收节”“柑橘音乐节”“柑橘艺术节”等相关活动。围绕浙八味蝴蝶谷项目，积极推进万亩中草药产业带建设。加快推进鲶鱼湾省级现代农业园区，争创一二三产深度融合的现代农业园区。依托院士工作站、柑橘研究所衢州分所等平台，积极推进柑桔转型提升，建成柑桔精品园5个以上。

1.中澳柑橘风情园项目，12月底前完成1500亩滴灌系统建设，种植新品种柑橘400亩以上。

2.农法自然项目，12月底前完成1050亩土地流转。

3.印象国际柑橘博览园，10月底前完成土地流转扫尾。

（三）围绕项目建设抓落实。坚持“项目为王”，牢牢抓住项目建设这一“牛鼻子”，更加注重项目质量、项目前期、落地效益和投资结构优化。

一要大力开展项目招引。加大招商引资力度，重点签约引进金沃精工高精度轴承套圈、辉博电力设备智能制造基地等项目，争取全年签约落地亿元以上项目20个、5-10亿元项目3个、10亿元以上项目2个、30亿元以上项目1个，实际到位资金42亿元以上。在招商引资过程中，一方面，要吸引外来投资；另一方面，要高度重视本土企业的做大做强。打造柯城余杭山海协作“升级版”，加快山海协作产业园建设，推动设立山海协作产业引导基金；加快推进“两中心两基地”建设，确保柯创园（与清华长三角研究院杭州分院合作）于9月底前开园运营；积极承接余杭优质人才、产业等高端资源要素，加快高层次人才创业创新、“PRE—IPO”产业园、杰丰服装产业园等一批项目落地。

二要全面推进项目建设。强化项目清单管理，加快项目开工、入库进度，提高项目投资占比。健全完善项目谋划、前期推进的“2151”工作机制（“2”就是要围绕“活力新衢州，美丽大花园”，围绕“数字经济智慧产业、美丽经济幸福产业”谋划200个亿元以上项目；“1”就是指200个亿元以上项目中要有50个10亿元以上项目；“5”就是G50，要根据项目谋划情况，每年安排50个亿元以上项目列入重大前期攻坚计划，争取10个以上项目转实施；最后一个“1”就是要每年列出10个左右重大产业盯引项目），结合G50、市县长项目工程等载体，抓好60个区级重点项目、62个政府性投资项目的开工入库，完成投资71亿元以上。按照明年7月开工建设的要求，倒排时间计划，加快推进寺桥水库建设，谋划打造国内首个水库石头遗址公园。确保实现固定资产投资“4个10%”的结构性目标，区住建、水利、农办等部门要切实采取措施，加快生态环保和公共设施项目建设。

三要全力做好要素保障。强化分线分领域对接，紧密跟踪国家、省重大政策调整，尤其是要对接中央财政政策调整，加大全域土地综合整治、棚户区改造、水利等各个领域的基础设施项目包装和争取。多往省厅、市级部门跑，多汇报、多沟通，建立感情、争取支持。全面启动北面两溪片区和南面华墅望江片区的土地综合整治工作，全年完成垦造耕地6000亩以上、标准农田1500亩以上、旱改水1000亩以上、质量提升1000亩以上、复垦170亩以上。大力推进科技企业“双倍增”，确保全年新增科技型中小企业16家、高新技术企业8家。加快科技成果转化，实现5个授权发明专利产业化。

（四）围绕乡村振兴抓落实。推动乡村振兴才能加快补齐高质量发展短板。我们要坚持农业农村优先发展不动摇，大力推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，奋力开创我区乡村发展新局面。

一要大力改善乡村环境。以农房体系构建和风貌提升为“牛鼻子”，全面整治各类违法建筑，确保全年拆违150万平方米以上。完善农民建房管控，启动规控区内首批集聚点建设，加快规控区外10个集聚点建设。稳步推进小城镇环境综合整治，加快石室乡、华墅乡项目建设，健全长效管理机制，巩固提升整治成果。大力实施“万村景区化”工程，确保全区30个村成为A级景区，其中3个3A级景区村；建成新宅、茶铺、荷塘等6个特色精品村。完成19个村的垃圾分类示范村创建、35个村的污水提标改造工作。持续推进“青山白化”整治工作，抓好“一乡一公墓”规划布点，启动骨灰堂建设试点。继续开展“一村万树”工程，全年种植珍贵彩色树种70万株以上，建成“一村万树”示范村35个。争创省级美丽乡村示范区。

二要全力发展幸福产业。加快推进“百村万宿”工程，推动抱山书院、悦栖惊鸿等一批中高端民宿建成投入运营，全年新增中高端民宿10家以上，力争实现接待游客人数、营业收入分别增长25%以上，争创国家和省级全域旅游示范区。加快森林运动小镇建设，全力办好森林汽车穿越大赛、森林运动会、大学生户外挑战赛等赛事，积极签约引进运动汽车城、树蛙营地等项目，争取年内开工建设丛林穿越二期等项目。加强立春祭、农民画、山村音乐会等特色文化品牌的运营，提升品牌影响力、吸引力，推动文化产品特色化、品牌化、高端化。

三要不断完善基础设施。高标准推进沿江美丽公路、花彩小镇及通景公路建设，确保沿江美丽公路江山江段年底前建成通车，常山江段路基全打通，桥梁主体基本完成；通景公路12月底完成翁梅至浦塘形象进度70%，里前坞至余家山头形象进度50%，花园岗至杨家源12月底前完成征地工作，施工单位进场施工。G351至大荫山年底前完成两座隧道贯通，路基和桥梁主体完成。加快完善停车场、标识标牌等旅游基础设施与服务设施建设，完善智慧旅游服务体系。

（五）围绕民生实事抓落实。坚持把民生实事摆在更加突出的位置，进一步加大民生投入，竭力办好关键小事、民生大事，让柯城百姓有更多的获得感、幸福感、安全感。       

一要加快社会事业发展。加强新时代教师队伍建设，深入推进“教体结合”“智慧校园”等创新模式，提高教育经费绩效，引入社会资本参与办学，全面提升教育发展水平。补齐省教育基本现代化区创建短板，确保顺利通过省级评估。开工建设鹿鸣小学，基本完成城南小学、白沙小学主体工程。出台《柯城区发展学前教育第三轮行动计划（2018-2020）》，推进农村学前教育专项规划落地。完成一批小区配套幼儿园建设，稳步推进西区幼儿园移交办学。大力推进健康柯城建设，对接启动区疾控中心、区中医院项目，加快推进医共体、浙西健康城项目建设，优化医疗资源配置。以区文化中心投入使用为契机，加快构建公共文化服务体系。深化与省体育局合作，加快建设体育现代化区。完成试点气膜运动场馆建设并投入使用。

1.新建学校项目，10月份开工建设鹿鸣小学，12月底基本完成城南小学主体工程、完成白沙小学主体工程的80%以上。

2.新建改建3所幼儿园项目，12月底基本建成。

3.区文化中心项目，争取8月份对外开放。

4.万田乡卫生院整体搬迁项目，8月开工建设二期工程，11月底完成一期工程装修。

二要完善社会保障体系。持续推进参保扩面工作，力争户籍人员基本养老保险参保率达到93%以上、基本医疗保险参保率达到99%以上。坚持创业带动就业，切实帮扶高效毕业生、就业困难人员等重点人群就业，积极推进“无欠薪区”创建，争取通过省级验收。坚持就业促进增收，确保城乡居民收入与经济增长同步。着力完善社会救助体系，提高低保、医疗救助、临时救助和孤儿及困境儿童保障水平。

三要推进基层治理现代化。坚决守住治危防患、防汛防台、安全生产和社会稳定等四条红线。加快实施“除险安居”行动，全面完成39个地质灾害隐患点治理，实现三年任务两年完成目标。深入推进省级食品安全区创建，确保通过省级验收。强化安全生产责任制，扎实推进隐患排查治理，确保事故起数、死亡人数和单位生产经营死亡率持续下降。完善消防安全责任体系，全面打好消防安全三年“翻身仗”。加强社会治安防控体系建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动。

（六）围绕改革创新抓落实。改革创新是推动各项事业发展的必然要求。我们要牢牢把握改革创新这一主动力，着力推动各项改革举措落地。

一要持续深化“最多跑一次”改革。加强无差别受理全科队伍建设。深入推进电子证照库、电子印章、电子档案应用，推动数据共享运用，力争年底实现民生事项100%“一证通办”；加快移动端建设，打造“移动办事之城”。标准化推进乡镇（街道）便民服务大厅、村（社区）代办点建设，实现政务服务全域“无差别受理”。全力争创营商环境最优城区，完善线上线下营商环境服务网络，继续加大投资项目、民生事项、商事登记等重点领域改革力度，加快“多审合一”“测验合一”“标准地”改革进度，实现一般企业投资项目开工前审批“最多跑一次”“最多100天”。稳步推进政府数字化转型，优化政务钉钉运行体系。

二要积极推进重点领域改革。大力实施“凤凰行动”计划，积极做好佳农果蔬、金沃精工、龙威新材料等企业挂牌上市服务，培育公司上市梯队。深化国有公司市场化改革，分类整合全区优质资源资产，推动国有资产优化整合。认真抓好政府机构改革，确保按时保质完成机构改革各项任务。推进农村土地制度改革，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证，探索实施农村土地“三权”分置制度，推动全国农村集体产权制度改革试点落地。

最后，我再强调下，廉政建设是政府工作的基石，政府系统全体同志要深入开展作风大整治、问题大整改，以一抓到底的决心，坚决扛起抓落实的责任，全力以赴推进攻坚任务落地。

一是全面从严治党。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，牢固树立“四个意识”，坚守“四个自信”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进“大整风”十大行动，引导广大干部把讲政治作为第一标准。严格落实党风廉政建设责任制，切实履行“一岗双责”，进一步树立干净干事、清正廉洁的政府形象。

二是从实转变作风。始终把纪律和规矩挺在前面，带头严守政治纪律、廉洁纪律、工作纪律，严格贯彻落实“十条军规”“十条宣言”“三个绝不能”，坚决不碰纪律规矩红线。坚持重实干、讲实绩、求实效，倡导清新简洁、务实高效的工作作风，实行重点工作项目化、清单式管理，做到政府各项工作有计划、有督查、有考核、有问责，确保工作落到实处、抓出实效。坚持严管+厚爱，形成为担当者担当、为干事者负责的浓厚氛围。

三是强化政务公开。按照“4421”工作体系，加强政府系统廉政风险防控，抓好工程项目招投标、政府采购、国有资产等重点领域和关键环节监管，扎紧织密制度笼子，严肃查处违纪违法行为。加快推动政府治理数字化转型，深入实施“互联网+政务服务”，进一步精简行政权力、优化办事流程，切实提高政策效率、服务效率、工作效率。完善政府债务管控机制，合理控制债务规模，有效防范化解政府性债务风险。全面推进政务公开，深化电视问政，让权力在阳光下运行。

同志们，新时代的衢州梦、柯城梦，不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的，只有在市委市政府、区委的坚强领导下，我们同心同德同向、合心合力合拍、尽心尽力尽责，自觉践行“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇，勇立潮头方显担当”的新期望，才能为建设“活力新衢州、美丽大花园”贡献柯城力量。新时代是奋斗者的时代，越努力越幸运，越奋斗越幸福，越大气越受益。让我们一起扛起柯城使命、展现柯城作为、体现柯城担当、贡献柯城力量，全力推动市委“1433”战略体系在柯城重重落地，共同干出柯城更美好的明天！