2017年我委深入践行“两山”理念，按照建设“大花园”、拥抱“衢时代”的要求，围绕国家全域旅游示范区创建目标，坚持全域统筹、全盘整合、全境打造，做好规划、做优环境、做大项目、做精特色，推进全区旅游业转型发展。2017年全年共接待游客（含市本级）1470.91万人次，同比增长21.73%；旅游总收入（含市本级）90.95亿元，同比增长26.08%。

一、2017年工作总结

（一）合理规划设计，科学开发旅游资源。按照“全域化、一体化、标准化、生态化、景区化”原则，委托东联设计院编制《柯城区全域旅游发展规划》。以“双溪”（石梁溪、庙源溪）片区为重点，委托土人设计编制开发大纲。3A级景区村创建规划、漫居小镇规划、旅游资源重点村等规划编制有序推进，全区旅游发展思路日益清晰。

（二）加快项目建设，丰富旅游产品体系。旅游要发展，项目是关键。今年我区共有16个在建旅游项目，全年完成固定资产投入14.4亿，较去年同期增长45%。一是重点旅游项目有序推进。花彩小镇及通景道路ppp项目总投资7.79亿元，我委作为业主单位牵头完成项目规划、可研、环评、立项、备案等前期工作，目前该项目已经开工建设。大荫山丛林穿越项目建成并投入运营，开业以来实现营业额300余万元。我区与乡伴东方合作的乡村旅游合作开发项目加快推进，圃舍·源溪民宿项目建成投入运营，春糕文化馆已经进场施工，预计2018年1月底前建成投入使用，微民宿项目完成样板房建设，气泡酒店选址已经完成，正在调整设计方案。

二是中高端民宿项目突飞猛进。天光云景、荷塘宜兰精致民宿、九宫格等14家中高端民宿建成营业，客房数超过160个，国庆七天实现营业收入33万元，平均房价接近400元，是传统农家乐的4倍，推动了我区农家乐升级提档。目前还有9家中高端民宿在加快建设。

三是旅游基础设施建设快速推进。推进旅游公厕、游步道、停车场、游客接待中心等建设。2017年全区共有60个旅游基础设施类在建项目，计划总投资6000余万元。其中荆溪村、荷塘村、妙源村等重点村庄游客接待中心完工投入使用；建成游步道12公里，建成停车场2万平米，建成A级旅游公厕28座，其中3A级旅游公厕3座。

（三）推进品牌创建，提升柯城旅游品质。以品牌创建为抓手，推进柯城旅游标准化、规范化发展。提升柯城旅游品质。江南儒城·水亭门获评国家4A级景区，花田荷塘、九华妙源获评国家3A级景区；衢州江南旅行社获评4星级旅行社，西区东方大酒店获评4星级饭店；全年共创建28个省级A级景区村庄，其中荷塘村、妙源村、墩头村、荆溪村获评省3A级景区村庄，超额完成人代会3个3A级景区的目标；九华农耕文创运动小镇入选省级旅游风情小镇培育名单；沟溪余东画村获评省级文化旅游示范基地。

（四）发展民宿经济，打响“乡宿”品牌。我区将民宿经济作为全域旅游发展的突破口和重要抓手。虽然起步晚，但力度大、方向明。目前已建成中高端民宿14家，另有9家在建，以两溪流域为主轴的民宿群落已然初步形成，我区民宿经济呈现出浓厚的发展氛围和良好的发展势头。我区民宿工作的快速发展也得到市政府认可，全市民宿经济工作现场会于5月19日在我区召开，2017年全市民宿设计大赛的主设计村落也落户柯城。

在发展过程中我区大胆创新，力求突破，提出了“溪山田园·乡宿柯城”理念，以民宿整合乡村资源，实现民宿和乡村良性互动，同频发展。创新合作模式，通过“公司+集体+农户”的模式，兼顾多方利益，农民第一次在家里实现了财产性收入、创业性收入、一产农业收入、工资性收入的叠加组合。这项工作也得到了省旅游局的肯定，在7月19日召开的第二届国际乡村旅游大会上，“溪山田园·乡宿柯城”品牌作为全省4个乡村旅游新品之一向全世界发布。

我区中高端民宿已经形成了一定规模，民宿等级认定工作有序开展。通过业主申报-乡镇初评-专家验收-网络公示等环节，共评出6家3星级，6级2星级，10家1星级民宿。

（五）创新市场营销工作，提升柯旅游形象。一是完善推广媒介，加强智慧旅游宣传。编印制作寻游柯城画册、柯城民宿宣传画册、职工疗休养宣传手册，民宿宣传视频等宣传资料。建设 “一机游柯城”微信平台，开通乡宿柯城、柯城旅委官方微信，加强网络宣传方式，提高智慧旅游宣传能力；二是加快走出去，参加各类旅交会。全年先后参加了国际旅交会、浙江省旅交会、海峡国际旅交会、宁波旅展、衢州有礼系列推介会等旅游推广活动十余场，累计发放宣传资料1万余份，进一步提高柯城在外知名度；三是加快引进来，举办各类节会活动。围绕“以节促销”举办形式多样、内容丰富的各类节会活动，做到月月有活动，季季有亮点，柯城旅游知名度不断提高。截止目前共举办了九华立春祭、衢州市第三届“金花旅游节”开幕式暨柯城·万田桃花节、“五洲绘两溪，国色绣长城”活动、全市民宿现场会、桃源七里山村音乐会、“山水石梁，五彩花海”2017亲青恋花海交友会、环浙骑游柯城站、“青春炫动，缘来柯城” 亲青恋活动、乡宿柯城·乡伴圃舍源溪启幕仪式暨微民宿产品发布会等9场大型节会活动。

（六）加强行业管理，确保旅游秩序。我区共有旅游企业100家，其中旅行社52家，旅行社门市、分社38个，星级饭店7个，A级景区3个，行业规模全市第一。我区高度重视行管工作，确保旅游行业稳定、安全运行。

一是强化旅游诚信意识，规范旅游市场秩序。认真贯彻落实国家有关旅游法规条例，年内共检查旅游企业140余次，加大督促检查力度，严厉打击欺客、宰客等不法行为，坚决取缔旅游市场“黑社”、“黑导”行为。建立了旅游投诉制度，及时调查处理游客投诉案件，截止今年10月，共处理旅游投诉12起。

二是注重文明旅游，维护柯城旅游形象。以文明城市创建为契机，大力倡导文明旅游，利用短信、网络、微信等多种形式，加大对文明创建内容和有关法律、法规的宣传力度。联合消防、安监等部门开展专项整治活动，对星级酒店、景区、旅行社进行检查。维护柯城旅游市场秩序和旅游形象。

三是加强旅游安全管理，创造安全和谐的旅游环境。加大监管力度，落实安全责任。建立起了杜绝和预防火灾、爆炸、盗窃、食物中毒和交通事故等旅游安全事故的责任体系，层层落实安全责任。制定旅游安全事故应急处理预案，形成长效化机制。做好节假日和“黄金周”旅游安全工作，开展“黄金周”旅游安全专项检查工作，确保节假日出行安全。

（七）加强党建统领，凝聚发展合力

2017年旅委党组紧紧围绕在以习近平同志为核心的党中央周围，在省、市、区党委政府的正确领导下，坚定理想信念、政治立场、严守政治纪律和政治规矩，时刻不忘初心，牢记使命。打造柯城旅游铁军，为发展柯城旅游提供坚强坚强有力的政治保证和组织保障。一是加强学习，提高干部整治素养，全年共组织5次理论学习和12次全体干部会议；二是扎实推进“两学一做”学习教育常态化，深化党内教育，从集中性教育向经常性教育延伸；三是加强组织建设，今年新进两名公务员，新增一名股级干部，计划提拔一名股级干部，一名副股级干部；四是践行新发展理念，加强理论联系世家你，大力推进乡村振兴、全域旅游工作等工作，将新发展理念落实到实处。

二、2018年工作计划

（一）指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻党的十九大精神，牢固树立和贯彻落实新发展理念，以大花园建设为统领，以全域旅游示范区创建为目标，以产业培育、“乡宿柯城”品牌打造、万村景区化等为抓手，推动柯城旅游向更高水平发展。

（二）十大专项工作

1、全域旅游示范区创建专项工作

对照创建标准，做好十个一工作：一个推进大会（出台全域旅游创建工作方案，召开全域旅游工作推进会）、一个交办会（梳理工作内容，明确各部门、乡镇街道工作职责和内容，交办工作任务）、一个学习会（组织各相关创建单位学习创建标准）、一个创建机构（成立创建办，抽调专门工作人员，加强创建力量）、一部宣传视频（拍摄一部创建宣传视频，全方位展示创建成果）、一套台账资料（对照标准，整理制作创建台账）、一套考核机制（将所有部门、乡镇街道纳入全域旅游考核，增加考核权重）、一个专项资金（统筹安排旅游发展专项资金3000万元以上）、一个综合管理机制（健全旅游警察、旅游巡回法庭、旅游工商分局等综合管理机制）、一套统计体系（开展旅游统计改革，建立全域旅游产业名录库）。

2、项目推进专项工作

旅游要发展，项目是关键。既要做好项目谋划，也要做好项目推进。我委作为花彩小镇及通景道路ppp项目业主，责任和压力都很大。要加强与赛石集团对接，做好各项服务推动工作，力争2018年4条通景道路全部开工建设；深化与上海乡伴合作，推进春糕文化馆建设进度，推动气泡酒店、微民宿等项目建设；积极推动卡尔斯项目落地，加强双方对接，尽快明晰建设方案，加快项目招商落地进度；加快推动两溪绿道改造提升，建设音乐、水上、湿地、荧光等多类型特色绿道，完善完善沿线旅游公共服务设施。推进妙源花溪小火车项目，加大项目招商，尽快启动项目建设；加强旅游项目谋划招商工作，重点推进房车营地、大数据中心、度假酒店等项目。

3、万村景区化工作

万村景区化工作是省委省政府重点工作，也是全域旅游示范区创建重点任务，要制定切实可行的实施方案和创建计划，2018年要使A级景区村庄达到全区30%的行政村的数量。结合美丽乡村示范县工作，加大创建扶持力度，加强创建指导，力争18年创建30个A级景区村庄，其中3A级的达到3个。同时推进新宅村美丽乡村精品村创建工作，建立每周一报、半月一比、每月一查的工作推动机制，力争2018年7月份通过验收。

4、乡村旅游专项工作

依托全球免费游衢州红利，发挥柯城区位及乡村旅游资源优势，变资源为产品，推进乡村旅游线路研发推广。加快推进“百村百线”工作，建立景点、景区、特色村、家庭农场、购物点等动态资源库。通过政策引导，推动资源点旅游公共服务配套设施建设，引导旅行社根据游客需求结合各资源点的特色制定适应市场需求的旅行线路，将柯城乡村旅游精品线路纳入全球免费游衢州整体线路，为柯城乡村旅游发展分一杯羹。

5、乡宿柯城专项工作

2017年的发展成绩已经充分证明民宿作为柯城全域旅游的引爆点是切实可行的，2018年要继续推进中高端民宿发展，今年的基础上再培育20家左右中高端民宿，成立民宿协会，凝聚全区民宿发展合力。深化“溪山田园·乡宿柯城”品牌运作，与乡派合作开展联合运营，建设“乡宿柯城”统一服务平台，整合全区民宿资源，实现民宿在线预定、销售、投诉、信息收集等。打响“溪山田园·乡宿柯城”品牌。

6、智慧旅游专项工作

智慧旅游是当前旅游业发展新方向，也是推动旅游业升级的新动能。我区要充分借力市区一体的发展机制，加快柯城旅游大数据中心服务端口建设。建设智慧柯城旅游微信平台，完善“一机游柯城”项目，实现智慧导览、讲解、预定、投诉等功能。同时加强景区（点）智慧服务设施建设，推动景区智慧导览、景区流量监测、无线信号覆盖等工作。

7、市场营销专项工作

围绕“以节促销”大力举办形式多样、内容丰富的各类节会活动，吸引外地游客来柯城观光旅游。策划人文风俗、农耕体验、运动休闲等系列活动。重点举办立春祭、“5.19”区长带你游、桃花节等活动。形成不间断、全方位、排浪式的活动浪潮，做到月月有活动，季季有亮点。同时开展柯城旅游宣传口号和形象标识征集活动，形成旅游宣传特色形象。开展“柯城十景”评选活动，提高景区（点）识别度。开展精准营销，赴周边地市举办柯城旅游专场推介会。

8、行业管理工作

加强行业管理，加大《旅游法》、《旅行社条例》、《导游员管理条例》、《浙江省旅游条例》等法律法规宣贯力度，按照要求完善旅游执法体系建设，建立定期检查机制；注重文明旅游宣传引导，维护柯城旅游形象；加大行业品牌创建，指导创建星级旅行社、星级酒店，指导全区宾馆饭店创建绿色饭店。

9、安全管理工作

紧绷旅游安全弦，加大监管力度，落实安全生产责任。建立起了杜绝和预防火灾、爆炸、盗窃、食物中毒和交通事故等旅游安全事故的责任体系，层层落实安全责任。落实维稳综治法制反邪教工作。制定旅游安全事故应急处理预案，组织做好预案演练，形成长效化机制。做好节假日和“黄金周”旅游安全工作，开展“黄金周”旅游安全专项检查工作，确保节假日出行安全。

10、组织廉政建设

加强党建统领，注重组织建设，打造一支有信仰、有立场、守纪律、守规矩、敢担当、敢作为的柯城旅游铁军。坚持“有位有为、尽职尽责、干净干事”。坚决贯彻执行中央“八项规定”、省委“28条办法”“六项禁令”和市委实施意见。坚决执行“三重一大”民主集中决策机制，建立完善各项内控制度。严守财经纪律，开展旅游发展专项资金追踪监督检查，确保资金使用效率，规范资金使用程序。

三、建议

1、成立创建办：全域旅游工作是系统工程，涉及千头万绪，建议区委区政府成立由主要领导任组长的创建工作领导小组，并抽调专门工作人员成立创建办，确保创建工作有序强力推进。

2、增加旅委班子力量：我委目前共有班子成员4人，其中主任1名，副主任1名，党组成员1名，党组成员兼第三纪检组副组长1名。与其他兄弟县市区2-4名副主任的班子相比，我委班子力量还相对较弱，建议配强旅委班子力量。