“山海协作”是省政府的“头号工程”，是加快产业转型升级，提升经济发展活力的有效抓手。柯城区地处浙江西部，人才、科技等要素相对落后，但土地、人力等资源较为丰富。为此，柯城区借势借力，以深化柯城余杭山海协作战略为突破口，以杭州未来科技城（浙江海外高层次人才创新园）为平台支点，按照“共招、共孵、共建、共享”的新思路，共建“融合型孵化、加速、产业化新平台”，强化资源整合，推进融合共享，全力打造山海协作“新飞地”。

一、构建发展平台，夯实回归基础。

一是搭建柯城“未来村”。柯城区将加大与杭州未来科技城的合作，在未来科技城范围内搭建“柯城未来村”，主要承担符合柯城产业需求回归项目的孵化加速功能，并由余杭区在发展战略、目标定位、园区建设、人才引进等方面加强对未来村的指导，为柯城区在余杭打造一块产业、科创、人才“飞地”，积极探索总部研发、市场营销在余杭，生产加工、仓储物流在柯城的浙商回归产业发展新模式。

二是创建柯城跨境“电商园”。利用中国（杭州）跨境电子商务综合试验区建设的契机，结合柯城区在区位、交通等方面的特色优势，在未来科技城设立余杭-柯城山海协作跨境电商产业园，同时在柯城-余杭山海协作产业园开辟分园，两地“同频共振”、优势互补，推动两区跨境电子商务产业加速发展，目前已引进恒生科创、苏河汇等企业。

三是合建柯城山海协作“项目库”。余杭区提出了十三五期间“每年共招亿元级浙商回归产业项目1个以上到柯城-余杭山海协作产业园”的目标，将柯城-余杭山海协作产业园纳入余杭区产业承接机制，明确以柯城区优先承接以未来科技城为主，余杭区其它平台、镇街为辅的孵化成功回归项目，加快成果的产业转化。

二、完善政策体系，加快回归落地

一是政策一站直达。对入驻柯城未来村和跨境电商园的回归人才、企业、金融机构均可无差别享受未来科技城（海创园）的人才、产业、金融、科技中小微企业、互联网项目的政策，共享未来科技城民生、教育、医疗、交通等公建生活配套。需要产业化加速的项目，均可无差别享受柯城区的产业扶持、投资创业、人才引进等相关政策，为企业提供从创意、科研再到生产、营销的全覆盖式“政策解决方案”。

二是服务无缝对接。两区将整合最精干队伍，充分调动“双向交流”的人才力量，做好柯城未来村和科创孵化园的平台管理工作，突出精准服务理念，对入驻的人才、项目、企业等采取更加精准、更加主动的服务，确保其加速成长。

三是财政联合保障。余杭继续加大对柯城的财政支持力度，分担支出成本，少占税收留存。对入驻“一村一园”的人才、企业、金融机构的政策支出部分，由余杭区财政先行兑现并承担50%。对已到柯城区实                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                          现产业转化的项目，余杭区与柯城区按照4:6分成，从而帮助柯城区缓解财政压力，也为企业提供更全面、更稳定的联合保障。

三、拓展立体协作，优化回归服务

一是分享复制“梦想”经验。积极开展特色小镇、五水共治、美丽乡村、社会治理等多领域的合作。借助余杭区梦想小镇的发展之势，深入挖掘柯城区地域特色、生态特色、产业特色和历史人文特色，帮助招引符合柯城特色小镇建设的浙商回归大项目、好项目。

二是加强人员交流整合。进一步加强交流合作，柯城余杭两区每年修订签署合作协议，每年安排一定数量干部进行双向交流，重点推进招商、科技、人才、文化、旅游、教育等部门干部互派挂职。通过发挥挂职干部的桥梁纽带作用，互相学习对方好的做法和先进工作经验，为加快推进浙商项目回归的引进落地打好基础。

三是扩张合作维度深度。深化互联网思维，充分利用省浙商服务中心网、“浙货网”等网络平台资源，建立并完善项目孵化库。进一步深挖金融资源，撬动双方社会资本互投产业、公建项目。余杭区组建的公共技术平台、实验室、文献资源库等向柯城区全面开放和共享，为浙商回归项目的科研创新提供技术服务。