2016年柯城区市场监管局工作总结

　　（2016年12月19日） 

　　2016年，在区委、区政府的正确领导下，在省局、市局的悉心指导下，柯城局围绕“市场监管执法是第一责任，服务柯城经济是第一要务”的职能定位，着力“五个聚焦”圆满地完成了区委、区政府及上级业务部门安排部署的工作任务，卓有成效地开展了各项自选动作，工作成效显著，创新亮点纷呈。 

　　一、聚焦G20安保，全力以赴护航“平安柯城”。 

　　一是专项整治扎实到位。开展快递行业专项检查，共排查1159户，全部发放了《快递末端网点备案通知书》，14家无证快递专营店抄送邮政管理部门。开展瓶装燃气专项整治，发现未取得许可证从事燃气经营的经营户24家，全部抄告了其主管部门；发现取得从事农资、灶具、香烟、装卸搬运等具有营业执照的个体户12家,3家已停业,另外9家也责令其停止瓶装燃气经营活动。开展堵头、水管经营专项检查，检查了辖区经营户185户，全部发放了行政指导书，要求其落实主体责任。开展危爆物品专项检查，按照职责分工，积极配合相关部门开展工作，共检查辖区内危化品生产经营主体数224户，参与专项整治次数5次，规范涉及安全生产经营户数44户。开展批量火柴实名销售管理工作，发现3家批量火柴实名销售点。开展广告专项整治工作，重点加强机场、火车站、车站等领域设置和摆放广告的检查，共查获违法广告案件5起，罚款8.2万元。 

　　二是文明城市创建取得阶段性成效。全国文明城市创建期间，我局通过开展“百名干部进千店，文明创建上前线”“走街不漏店、店店有改变”等专项行动，共开展各类检查1万多户次，发放责令改正通知书200多份，当场处罚决定书300多份，文明用餐桌牌5000多块，张贴各类宣传标语8000多条，督促办理从业人员健康证3500多本，立案查处各类餐饮违法案件20多起。90%以上的经营户索证索票到位，95%以上的经营户证照齐全，健康证明有效率从10%提高到95%以上，各项餐饮食品安全指标和创建前相比都有大幅度的提高，经营者守法经营意识显著增强，餐饮监管取得明显效果。 

　　三是打传工作从“线下”转为“线上”。2015年，我局以“线下”传销为工作重点，共打击捣毁传销窝点56处，抓获涉传人员443人，劝返遣散传销人员378人，立案查处参与传销活动的案件69起。今年以来，我局转变工作思路，以“线上”传销为工作重点，对日常巡查和投诉举报中涉嫌网络传销的场所和人员进行排查，根据全市已形成的打传机制，通过与公安、街道的部门联动，共同研判，对符合传销模式不予追究刑事责任的人员进行行政处罚，捣毁利用“英达锐”网站进行传销的窝点1个，对参与该传销活动的3名当事人进行了行政处罚。 

　　二、聚焦改革与转型，多措并举助力“柯城经济”。  

　　一是助力小微企业更好发展。大力推进市场主体转型升级，服务电商园区建设，发展形成了凯泰汽配城、中外运所在市场、新建市场以及大学生创业园区的四大电商园区，共计112户电商企业。重点推进了小微企业融资服务体系建设，积极开展了股权出质融资活动，商标质押贷款行动，搭建银企交流平台，有效解决小微企业融资难问题。2016年，我区新增“个转企”80户，其中转公司制74户，公司制占比92.5%；共办理股权出质12件，出质股权数额4289万元，被担保债权数额18734.5万元。 

　　二是推进市场提升改造。①推进区政府为民办实事项目乡镇农贸市场改造提升，定期督查石梁、九华、沟溪农贸市场建设项目进展情况。②重点实施市区农贸市场转型升级工作，目前双发农贸提升项目已经启动，投资2000多万元对市场及其附属用房进行全面改造。指导衢州农商城市场运行，多次赴衢州农商城现场查看市场二期项目建设情况。为衢州火宏凯泰国际汽车城办理了市场名称登记证变更。③指导放心市场创建，督促指导南湖蔬菜禽蛋市场、九号桥菜市场和衢化昌苑菜市场创建省放心农贸市场。④指导星级市场创建，指导衢州新建建材市场、斗潭菜市场、美俗坊农贸市场、荷花菜市场四星市场，九号桥菜市场三星市场创建和考核验收。 

　　三是深化商事制度改革。2016年，我区新增内资企业48户、注册资本26275万元；私营企业1083户、注册资本（金）340460.15万元；个体工商户3339户、资金数额65062.7万元；农民专业合作社21户、出资总额5530万元。 

　　①扎实推进证照整合。今年年初，实现了《餐饮服务许可证》和《食品流通许可证》整合为《食品经营许可证》；12月1日，启动实施了个体工商户“两证整合”改革。②简化食品经营许可办证材料。凡是持有营业执照的市场主体申办食品经营许可的，以营业执照复印件替代场所证明进行许可，无需重复提交场所证明材料。同时，针对个体工商户而言，无须自行网上申报，由窗口工作人员根据其提交的纸质申请书代为申报。③降低生产加工业准入门槛。凡在柯城区工商登记权限范围内从事生产、加工的个体工商户，环保批准文件依法不作为工商注册登记的前置审批条件，促进了辖区内生产加工业的蓬勃发展。④简化农民专业合作社退出机制。对柯城区存在的大量“僵尸农专社”，经过统计后，按照时间段统一进行刊登注销公告，节省了农民专业合作社的注销成本，同时与税务部门沟通，由税务部门出具相关凭证后，之前未办理税务登记的农民专业合作社可凭税务部门的证明前来注销，从而解决了“进门易出门难”的问题。 

　　四是实施质量品牌工程。①引导企业树立诚信形象。组织开展2016年度“浙江省守合同重信用企业公示”申报工作，组织申报单位参加申报培训，网上系统申报，对申报企业报送的资料进行资格审核和网上信用数据审核，为申报企业答疑解惑。截至目前，全区企业获得2016年浙江省AAA级“守合同重信用”企业首次公示5家，继续公示6家；AA级“守合同重信用”企业首次公示2家，延续公示9家；A级“守合同重信用”企业首次公示3家。②帮助企业解决资金难题。开展商标质押贷款行动，主动联系当地银行机构和意向企业，为银企对接提供政策咨询，协助企业商标专用权质押贷款工作。如：促成浙江不老神食品有限公司通过商标质押获得浙江泰隆商业银行480万的授信，企业可以随时提取使用。③探索商标品牌指导站建设。在新建建材市场、恒滔五金交电市场、金兴数码市场、副食品批发市场建立商标品牌指导站，协助企业联系商标中介服务机构代理、代办商标注册、续展、转让、许可使用等事项。④积极查处商标侵权违法案件。2016年，我区共查获商标侵权案件11件，案值20.67万元，罚款金额38.78万元。 

　　    三、聚焦专项领域整治，综合施策保障“柯城民生”。 

　　一是重拳出击，开展各项专项整治。今年以来，针对食品、餐饮、保化、药品、药械、生产流通等领域，围绕热点，突出重点，针对性开展各项专项整治，并利用抽检等专业化手段，整出声势，治出水平。食品领域，共开展了食品安全隐患大抽检大排查严打击、地产食品533安全保障、农村食品市场扫雷、食用植物油等专项整治工作20余项，累计出动执法人员5000余人次，检查食品生产企业1296家次，食品生产加工小作坊2348家次，各类商超、小食杂店、食品批发单位、无实体店经营单位8425家次，开展食品生产抽检49批次，预包装食品安全监督抽检172批次，立案查处44起，累计罚没款100.3万元。‚保化领域，部署开展了保健食品等三类食品两非整治、生产企业飞行检查等保化专项整治8项，检查保健食品生产企业10家次，化妆品生产企业10家次，保化经营使用单位2348家次，实施保化生产经营使用单位抽检37批次，出动执法人员3000余人次，全年立案3起，涉案金额2.89万元，没收产品20批次化妆品100余份。ƒ药品药械领域，开展了药品流通领域、注射用透明质酸钠、医疗器械经营企业冷链管理、无菌和植入性医疗器械等专项整治工作，监督抽检药品经营使用单位55家共100批次，评价抽检药品经营使用单位26家共50批次，累计出动执法人员1500余人次。共有不合格1批次，合格率达99.33%。涉药涉械案件22起，一般程序17起，简易程序5起。其中大要案7起，移送公安2起，罚没款22万余元。④餐饮领域，从今年1月份开始，我局率先在石室古街开展餐饮整治试点工作，成功打造石室古街餐饮示范一条街，由点及面，以石室古街为样板，开展全区小餐饮专项整治。通过整治，我区小餐饮单位持证率明显上升，量化等公示率达90%以上。同时，开展餐饮环节食品抽检工作，共抽检餐饮环节食品172批次，消毒餐饮具37批次。全年立案查处2起，移送2起。 

　　二是持续发力，特殊领域重点关注。学校食堂监管到位。联合教育局开展辖区学校、托幼机构食品安全考核，开展春、秋两季学校食堂安全检查，并不定期对学校进行突击检查和餐饮环节抽检，下达监督意见书限期整改，共出动执法人员830人次，检查学校及托幼机构食堂186户次，学校周边餐饮单位363户次。‚重大活动保障到位。2016年，我局共圆满完成浙江省生态民生运动会、衢州市第二届乡村美食节、荆溪花海节开幕、水亭街开幕、南湖美食城开幕等7次重大活动的餐饮食品安全保障任务。同时，积极做好元旦、春节、五一、中高考、中秋国庆等重大节假日期间食品安全保障工作，未发生食品安全事件。 

　　四、聚焦创新和提升，千方百计打造“柯城样板”。 

　　一是在全国首创B2B+F+C动产抵押融资模式破解小微企业融资难。我局联合衢州市实达实工业购网上交易市场，在全国首创B2B+F+C（企业—企业+金融+赊销）动产抵押融资模式，主动对接企业、银行、实达实工业购网上交易市场，积极搭建三方交流渠道，建立全面准确的小微企业征信报告。根据生产型小微企业信用评估情况、融资采购需求状况，联系实达实工业购网上交易平台作为第三方担保机构，由市场监管部门为企业办理动产抵押登记降低平台风险，平台为购货企业提供担保向商业银行贷款，商业银行为购货企业授信，企业在授信限额内，可以随时提取使用资金，通过平台采购企业所需生产资料。截至目前，通过B2B+F+C模式，全区共为17家企业办理了动产抵押登记，总共融资678万元，实际循环累计使用金额达到3826万元。 

　　二是基层所规范化建设走在全市前列。我局紧紧围绕省工商局“温暖工程”和冯局长“六个能够”的要求，在2015年的创建基础上，进一步深化“一图三清单”、“监管一点通”、“一委三队伍”等工作机制，立体推进“点上基层站所、线上乡所联动、面上社会共治”的基层站所标准化建设。根据“一所一创新”的工作思路，“一图三清单”、“监管一点通”、“一委三队伍”分别率先在航埠所、姜家山所、衢化所开展试点，目前已在9个基层所全面铺开，全局共吸纳行风监督员71名，基层协管员230名，消费维权义工186名，积极活跃在市场监管工作上，取得显著成效。同时，我局今年在航埠所开展四星级所创建，衢化所开展三星级所创建，力争通过省局验收。2016年，全市基层所现场会在航埠所召开，吸引兄弟县市区前来学习参观。8月16日，省工商局冯水华局长到衢化所调研，高度肯定我局的基层所规范化建设工作。 

　　三是智慧监管项目被列为全省唯一试点区。推行“互联网+食药安全”监管，通过智慧监管项目建设，利用“一个中心、两张网络、三套系统、四个平台、五大窗口”与“全程监管，舆情预警，公众互动，应急处置和数据决策”五大功能模块，全面建成“源头可溯、环节可控、去向可查、人员可管、风险可防、安全可靠”的食药安全现代监管体系。从去年9月份开展建设以来，已有300多家企业实现实时视频监控监管，彻底改变传统监管力量少、查处难、手段落后等问题。同时，我局实现从“监管一本通”到“监管一点通”的华丽转变，利用手机APP执法，执法人员只要随身携带执法终端，便可清楚执法内容，如何执法，进一步提升了执法效率。“智慧监管”被列为柯城区十大为民办实事项目，并因方案好、可操作性强等特点，被列为全省唯一试点区。 

　　四是食安办规范化建设走在全市前列。根据市食安办要求，制定我区基层食安办规范化建设方案，明确万田乡、七里乡、姜家山乡、花园街道、衢化街道食安办为第一批纳入规范化建设的食安办。由区食安办统一制作全区基层食安办牌匾、制度牌、网格图、巡查记录本、协管员证件等硬件设施；并统一配置工作电脑、执法终端、综合监管软件等软件设备，做到“软硬结合”，切实保障全区群众食品安全。截至目前，辖区15个乡镇街道现已配备211名专兼职工作人员，组织培训1266人次，开展联合执法15次。 

　　    五是全力保障G20供会食材安全获市、区领导点赞。在G20峰会期间，我局以高度的政治使命感和强烈的工作责任心，克服任务重、人手少、环节多、时间紧等困难，高标准、严要求、超负荷开展供会食材安全保障工作。柯城区作为衢州市供会食材中品种最多，数量最大的装运点，我们以“四个零”为底线，为G20杭州峰会食材保障递交了一份满意的答卷，得到了区政府领导的批示肯定。从8月27日凌晨开始，为期10天，市场监管、农业、公安三部门联合协作，押运了茄子、黄瓜、青椒、金针菇4种食用农产品，共计9车次，582箱，7060kg。 

　　    六是稽查办案实现多领域零的突破。我局今年案件办理数共138件，罚没款259万元走在全市前列，成功办结了一批典型性的案件，成为“衢州样板”。如“老杜酱果”一案，举行了公开听证会，并进行宣传，有效震慑了食品违法行为，推进了食品安全监管、宣传了食品安全法，让老百姓对执法的理解更为深刻；陈玉明涉嫌经营未按规定进行检疫的肉类案件，成为我局在新食安法生效后对食用农产品的市场销售监管领域的第一案；一起医疗领域的商业贿赂案件，实现我局成立以来竞争类新型案件零的突破，也是全市市场监督管理部门成立以来的商业贿赂案件零的突破；西门子假冒伪劣开关案获西门子（中国）有限公司点赞寄来感谢信，获市局程卫东副局长批示肯定，省市媒体争相报道； 

　　七是信息宣传工作位列全区第一。今年以来，我局信息共在市局内网刊登458篇，区委办、区府办18篇。在区两办信息中，我局信息工作暂列全区第一，其中有两篇信息上报国办，一篇信息上报中办。如山东疫苗案曝光，我局及时与市局、稽查支队联合对衢州市疾病预防控制中心库存疫苗进行源头排查，同时，对15家疫苗接种点开展针对性的监督检查。并及时采写《柯城局开展问题疫苗大排查加强预防接种规范化管理工作》被浙江政务专报国办第54期；《柯城建议将农民专业合作社纳入企业简易注销程序》被浙江政务专报国办第46期；《基层反映民营医疗劣迹多》被浙江信息专报上报中办；《衢城“泔水之困”存“二次隐患”》被市委办信息采用。       

　　    五、聚焦党的建设，竭尽全力捍卫“监管形象”。 

　　一是干部队伍建设成果丰硕。我们通过“抓学习、抓文化、抓管理、抓督查”等方式，并建立“科联所、城带乡、所所互相帮”的“科所一体化”等机制，实现了干部队伍的“貌合神合”，并取得了多项荣誉。市局政务网录用信息量排名全市第一，柯城区政务信息排名第一，我局荣获柯城区G20杭州峰会维稳安保先进集体，邵建国、项利明、徐倩祎等7人评选为G20杭州峰会维稳安保先进个人。市场监管窗口在区行政服务中心所有入驻窗口评比中每个季度评比均排名第一，获评“五星窗口”，荣获2015年度“柯城区行政服务中心最佳服务窗口”称号，被衢州市妇女儿童工作委员会办公室认定为2015年度衢州市“巾帼文明岗”。我局稽查大队成功办结衢州市柯城某医院、郑某某商业贿赂系列案件，被市局荣记集体三等功。 

　　二是党风廉政建设扎实有效。坚持以上率下，把班子建设放在首位，按照从严从实的要求，开展形式多样的党建主题教育实践活动，做到铭记于心，见诸于行，扎实开展“两学一做” 和“党性党责党风党规党纪”专题教育，柯城区“两学一做”现场会在航埠所召开。坚持问题导向，由局班子领导轮流带队，每周开展一次作风纪律检查，并对发现的问题及时进行通报。坚持全民监督，构建社会行风监督员队伍，积极组织开展社会监督员进校园食堂、进市场、进超市、进工厂等活动。坚持警钟长鸣，先后开展“一把手”上党课、纪委书记上廉政课等活动，深入学习新实施的《廉政准则》、《中国共产党纪律处分条例》等相关规定，时刻进行廉政提醒。