一、2013年工作回顾

2013年，柯城规划分局在市规划局、柯城区委区政府的正确领导下，全面贯彻落实党的十八大精神，以规划建设现代田园城市和富裕文明秀美和谐幸福柯城为目标，以开展“六个一”活动为载体，从完善村镇规划体系、规划指导新农村建设、优质高效服务重点项目、强化规划管理与测绘行业监管、提高队伍素质等方面下足功夫，全面完成年度目标任务。全年共完成各类规划编制372项，其中总规3项，控规21项，详规104项，市政管线规划56项，电力线设计27宗，景观绿化设计方案7项，绘制红线图154幅；出具设计条件14项，办理建设项目选址意见书17份，涉及面积50万平方米，发放建设用地规划许可证54份，涉及面积13.8万平方米，发放建设工程规划许可证579份，涉及面积36万平方米；审批农户建房1178户，占地面积8.6万平方米，建筑面积24.8万平方米；审批集体用地公建项目5项，占地面积2788.5平方米，建筑面积3829.6平方米。办理农业项目临时性配套设施46项。办理建设工程规划核实确认书29项，涉及面积16.14万平方米。完成建筑设计50万平方米，完成测绘放样225项，完成地形图测绘项目共约21.3平方公里。全年各项考核都取得较好成绩，获得省级“美丽乡村建设村庄规划表扬奖”、区级年度“最佳服务窗口”等5项集体荣誉。全年共24人次获得各项个人先进荣誉。

一年来，我们主要做了五个方面工作：

（一）、着力实施精品规划工程，规划编制水平实现质的提升

规划体系优化完善。完成石梁、万田总规修编，启动石室乡总规修编，推动航埠总规修编;完成航埠工业功能区、有关乡镇街道等地块控规140余项;编制村庄规划32个，柯城区所有行政村规划编制率达到100％。

规划精品工程初显成效。2013年度确定的七里乡新店村、九华关溪村、万田余家山头村三个示范点的规划方案成为全区新农村建设规划的典范。开展万田乡余家山头村孝文化展示馆改造、余氏宗祠改造、村文化长廊等项目设计，全面细致地阐释余家山头村“女儿节孝文化”；七里乡新店村的规划设计结合国家4A级景区创建工作，保留原始风貌，注重新村老村结合，提升改善空间品质；九华乡关溪村设计方案以七夕文化为主要特色，充分挖掘关溪“七夕爱情”、“乞巧节”文化、佛禅文化和农耕文化，彰显关溪多元文化特色。三个村的建设规划经过多次论证并已报批，规划质量较高，得到市局好评，年初既定的编制3-5个精品村规划的目标圆满完成。启动双西港片区城市设计，继续优化调整城中郊村建设规划和航埠集聚区方案，编制和睦新村公寓式安置小区、白云佳苑等一批建设方案精品，规划编制总体水平实现质的提升。

调查研究广开思路。走进航埠工业园区、东港开发区、专业市场，走进城市物流综合体等重大项目，从产业综合定位、发展方向、产业布局等方面深入调查，分析研究，撰写了《柯城区村庄规划实施有效性的调查与思考》、《优化农民建房流程，提高基层站所规划员服务质量与管理水平》、《加快推动姜家山农民集聚区建设的研究》、《规范农村临时建筑和农业临时设施用地管理的研究》等调研文章。结合“三改一拆”、交通治堵等省市中心工作，对我区广大农村交通治堵进行前瞻性研究，向上级政府部门谏言献策，发挥参谋助手作用。

（二）、全力推进项目建设，服务重点工作能力明显增强

分局按照市局和区委、区政府的统一部署，全力做好 “三改一拆”暨两违专项整治工作。快速及时进行违法建筑情况的调查摸底，合计鉴定违法建筑88件，参与大型拆违16次，合计1013人次；制定了违法建筑拆后土地利用规划编制的指导意见，相继完成万田乡坦上村等共7项拆后利用规划方案的编制。配合相关部门完成双港老区电力设施改造及污水管网改造的基础资料收集整理；受理旧厂区内12家的改造申请；按照城中村布点规划，年内完成双港街道落马桥新村等12个村的改造提升规划方案。

积极参与谋划区委区政府各项中心工作和重点项目，主动当好参谋。深入细化了《柯城区石华线沿线节点发展战略研究》，方案获得上级领导的肯定；深化《柯城区新型农民集聚点规划研究》；结合“三改一拆”中拆后地块利用工作，谋划柯城区柑橘加工园区选址，主动提出意见；谋划养生养老项目，结合空间布局积极选址；谋划文化产业项目，并及时开展规划前期服务。

竭诚服务省、市、区重大企业项目与建设工程。结合“三走进”活动，对五龙湖国家生态度假旅游实验区、北京建设物流、中联重科等重点企业项目，派出专人综合协调，在地形图测绘、确定用地等规划审批前期环节提供上门服务，实现无缝对接，做到责任分解到位、跟踪服务到位，及时解决项目推进中的实际问题。被列入省重大产业项目、浙商回归及2013年市“互看互学”项目的衢州汽车商贸综合体已破土动工，二期方案正在编制中；衢州城市物流综合体项目一期方案已经论证，华蓝集团弈谷项目选址已确定。配合开展东港柯城工业园南拓工作，为专业市场发展规划修编出谋划策，配合推进凯旋新村二期商业开发、石梁下山脱贫小区建设等项目的规划服务，积极参与区委党校改扩建工程建设管理。

服务中心窗口星级评定中，规划窗口一、三、四季度被评为五星服务窗口；网上评价满意度达95%；回复提案议案4项，回复结果均为满意，规划服务能力与水平的社会认可度有了明显提升。

（三）、强化宣传与管理，规划有效性实施全方位推进

加大规划成果宣传，全年在信安街道沙湾村等18个村庄开展了村庄规划前景与近期建设规划的宣传，一定程度上提高了群众的规划知晓率；加强规划法律法规宣传教育，结合“三改一拆”工作，在花园、双港街道开展现场咨询活动，开展《浙江省基础测绘管理办法》宣传活动1次，制作宣传横幅，发放宣传资料500余份。全年刊发信息18期，及时向各级领导和有关部门宣传规划工作动态；积极与区新闻与政务信息中心的对接联系，跟踪报道了农房改造示范村规划建设等工作。

按照“合法、高效、便捷、规范”的原则，进一步优化审批流程。一是减少内部审核环节，资料齐全后，由服务中心窗口直接开具用地规划许可证；建设工程合理误差范围内的超建面积的事项，经业主申请后由服务中心窗口直接补办建设工程规划许可证。二是压缩审批时间，选址意见书及用地规划许可证的办理时限均由原来的5个工作日压缩为3个工作日。三是改进审批程序，积极推进政府投资项目和工业企业投资项目施工图联合审查制度，变以前的各部门串联审查为统一并联审查，极大的提高了项目审批效率。

阳光规划深入推进。公示公开了航埠镇商住用地1号地块控规、石梁下山脱贫小区电力线、凯旋新村二期开发一号地块控规等12项内容。接受各类来信来访规划咨询服务14余人次，承办市局区政府转办交办件共6件；答复网络110各类投诉咨询共17起；处理群众现场投诉累计20余次。完善批后管理制度，强化了管理科、审批科、监察室和法规科互相配合互相监督的机制，职责进一步明确公开。

分局综合档案馆建设进展顺利。在完成档案馆基础设施及配套设施后，招聘档案专业技术人员，指导各科室各单位立即开展各类档案资料的整理，聘请专业档案整理装订公司进行档案装订。目前，已经装订村镇建设审批资料5万余份，城镇审批资料、公文档案整理在逐步推进中。

测绘与地理信息行业监管更趋规范。制定详细的测绘监督检查制度，加大测绘市场监管力度，核查了测绘资质年度注册工作，对本区各资质持证单位的技术人员配备、仪器设备、质量管理体系运行、测绘成果及资料档案保密工作运行情况进行详细检查，指导我区测绘单位信用等级评定，查处测绘违法案件1起，柯城测绘大队资质从丁级提升为丙级。

（四）、分类指导乡村建设，部分村庄特色初步彰显。

重点打造农房改造示范村。为达到“五个一流”的要求，分局委托高质量高素质设计单位进行规划设计。牵头联合区级相关部门积极开展农房改造示范村建设，根据“分类指导，分步实施，分级负责”的原则，结合美丽乡村建设、危房改造等项目，以“三拆三化”为途径，积极鼓励群众参与，指导和帮助乡镇村做好村庄内违章建筑及影响村容村貌且无历史保护价值的危旧房拆除、农房外立面改造、庭院改造等工作。选择储备了一批示范预备村。

认真做好农村困难群众住房救助工作。2013年是柯城区实施中央扩大农村危房改造试点工作的第二年，与前几年相比，今年的农村危房改造试点工作在改造建筑面积标准、电子档案管理、工程进度等方面要求更高，难度更大。今年我区农村困难群众住房救助工作任务为600户，分局坚持“能修则修、宜建则建、可置换则置换”的原则，优先完成五保、低保等经济最困难家庭以及泥房危房等居住条件差的住房改造，修缮的对象达到了80%以上。为确保公平公正，先后进行了救助对象筛选、确定、公示、电子档案录入等工作。该项工作全面竣工通过验收。

全力助推美丽乡村工作。以彰显柯城特色为要求，配合区委区政府做好美丽乡村建设先进县的创建和桃源七里4A级景区创建工作。主动与区农办等部门多次进行衔接，参与完成《柯城区美丽乡村建设规划》方案的论证和桃源七里4A级景区方案论证。完成创建美丽乡村8个精品村的村庄规划编制，在打造“美丽乡村、幸福柯城”、巩固提升“石七线”、“花石线” 的基础上，全面做好“航沟线”和“万九线”整治的规划服务工作。

（五）、狠抓制度建设，干部队伍素质和执行力明显改观。

廉政建设改革创新。坚持内部自我约束与外部监督双管齐下。贯彻落实中央“八项规定”、省委“六个严禁”、市委“八条禁令”的文件精神，严格公车管理，遵守公务接待管理制度，廉政思想深入人心。进一步深化民主监督，公开纪检监察举报电话、举报邮箱；继续实施“项目服务效能建设及廉政告知书”发放制度，激励发挥廉情监督员作用，及时了解第一手资料，掌握廉情。

作风建设不断深化。积极开展“三走进三服务”，走进企业，走进社区，走访联系村累计10余次，解决了一批规划问题，帮扶了一些困难群众。编印发放《机关效能建设若干规定小手册》，制定并实施严厉的“四个一律”管理规定，慵懒散现象明显改观，全局上下执行力进一步提升，干实事、抓落实的良好氛围初步形成。督查考核严格有效，“每周一提醒，半月一督查”，实施“月度工作考核办法”加强各项工作动态督查，健全完善请销假和外出审批制度，落实机关效能相关规定。

干部职工能力建设全面推进。按照年度学习培训计划，全年开展党风廉政和预防职务犯罪专题讲座、规划知识专家授课、消防安全知识培训、国防教育、养生讲座等培训12次，开展规划员队伍业务规范培训2次，派出技术人员赴浙大培训2批共16人次，参加行政处罚条例知识培训23人次。干部职工素质进一步提高。积极推进局机关党支部建设，党支部、妇委会、工会作用进一步发挥。

这一年，我们取得了一定的成绩，但离上级的要求和群众的期望还存在不小的差距，离高效服务型政府部门的要求还有一定的距离，主要表现在：规划龙头作用有待于进一步增强；“三待三亲”的服务理念尚未完全确立，主动担当意识不强，“四风”问题仍然存在，规划建筑设计、测绘专业技术服务水平与服务效率仍然偏低；村庄规划实施难的问题尚未突破，规划疏导工作任重道远；规划宣传力度不够，主动获取社会关注支持的办法不多；作风建设有待加强，规划优秀人才缺乏等等。对此，我们既要直面应对，又要满怀信心，在日后的工作中加以切实解决。

二、2014年工作安排

2014年规划分局工作总要求是：认真学习贯彻落实党的十八届三中全会精神，紧紧围绕“四个一”建设和“共建生态家园”行动的总要求，以规划建设富裕文明秀美和谐幸福柯城为目标，认真落实市局和区委区政府的各项工作部署，以党的群众路线教育实践活动为动力，以精品规划，示范带动，高效服务，创新管理为举措，着力在规划编制、服务项目与新农村建设、队伍建设等方面取得新突破，推动各项规划工作再上新台阶。全年重点抓好四方面工作：

（一）以提升规划质量为导向，继续实施“精品规划”工程

在总结去年开展“精品规划”经验的基础上，2014年继续实施精品规划工程。结合共建生态家园、农房改造示范村、新型农民集聚点以及美丽乡村建设等工作，组织编制（修编）一批精品规划。重点开展“村庄布点规划(修编)”、新型农民集聚点规划、“农村污水治理总体规划”、石梁控规、农房改造示范村等规划的编制，做好航埠镇总体规划和石室、沟溪、七里等乡总体规划修编的指导服务工作。继续开展双西港城市设计，提升城市主入口形象；结合“三改一拆”工作，继续做好拆后土地利用规划，继续提升各类建筑设计水平，完成一批设计精品。

（二）以改革创新为动力，切实提高规划测绘管理水平

健全村镇规划管理网络。探索建立村级规划管理员队伍，建立区、乡、村三级规划管理体制，提高村级在村庄规划和建设中的参与性，实现村级基础设施、农房建设规划把关前置，增强规划的可操作性和刚性，2014年在示范村开展试行。

创新规划审批格式化管理模式。在实施规划审批廉政风险防控格式化管理的基础上，进一步深化完善规划测绘审批管理流程和相关制度，明确每个审批岗位职责，对审批文件（图表）制作实行标准化和格式化,减少工作人员的随意性，堵住管理中的漏洞，提高规划审批的透明度和规范性。

深化阳光规划制度。建立健全阳光规划工程实施平台，严格执行建设项目规划审批前公示、批后公告制度。对确实需要调整规划方案的，严格执行项目规划审批批前公示、批后公告制度。各乡站定期在乡镇街服务中心、村务公开栏公开建房户名单和建房位置等信息，同时在分局网站公布信息。

全面深入开展“规划进乡入村”服务活动。规划培训进乡入村，各乡镇规划站要主动获取乡镇政府支持，召集各村两委干部特别是新任干部进行规划知识和法律法规培训，同时要求每年三月份，规划站人员依次进入各村，开展建房审批现场咨询活动；规划宣传进乡入村，各乡镇规划站会同规划宣传小分队，选取中心村、重点村，组织召集村民进行规划法律法规、规划内容宣讲，让村民知道规划内容，了解规划相关法律知识；开展规划站标准化建设，将规划法律法规、规划审批程序流程、相关注意事项、工作制度张贴上墙，坚持群众监督自我提高完善；进一步减少农民建房审批环节压缩审批时限，指导建房户及时完善建房资料，压缩审查时间，提高办事效率；加大督查力度，提升规划站所人员素质，突出整治“四风”问题，加快廉政建设步伐，加大日常工作和重点工作督查力度，纳入全年争先考核。

创新推进规划工作自身宣传，进一步拓宽宣传渠道，更高要求办好《柯城规划信息》，及时向各级领导和社会各界宣传规划工作动态。

（三）以提升乡村空间品质为重点，扎实推进农房改造示范村建设

在2013年完成示范村建设规划的基础上，按照示范村的建设要求，精心设计、精心施工、精心管理，力求在提升环境、提升功能、提升特色和提升产业上取得突破。2014年重点抓好新店、余家山头、关溪、新东、余东等5 个村的建设。首先要按照规划及三拆三化的要求，确定每个精品村、示范村具体实施项目，对排出的每个建设项目都要做到精心设计，充分论证，其次，对实施项目排出工程进度表，并张榜公布，接受群众的监督。局技术服务小组积极主动到村到点进行服务，指导项目的施工。同时进一步提升农村困难群众住房救助工作水平。提高救助资金发放的规范性，会同财政部门加大对资金使用的监督检查。

（四）以提升素质能力为核心，进一步加强作风建设

以“为民务实清廉”为主题，积极开展党的群众路线教育实践活动。贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，着力解决各级干部“四风”问题，解决关系群众切身利益的问题。坚持领导带头推进各项工作，各级领导干部要以“向我看齐、对我监督”的胸襟和勇气，努力形成“一级做给一级看，一级带着一级干”的局面。

以优质高效为目标，进一步做好重点项目服务。坚持不破法规破常规，切实做好城市物流综合体、衢州传化公路港、中联重科衢州综合体等市区重点项目的规划服务工作。积极主动为区委区政府的各项中心工作、重点项目当好参谋，提供有力规划支撑，积极完成三改一拆、生态家园建设等工作任务。进一步强化优质服务，充分运用 “三项制度”、审批流程再造、“规划审批廉政风险防控格式化管理”成果，主动前移工作重心，主动贴近企业和群众，深化快速办理机制，实行跟踪服务、主动服务、超前服务，在项目前期阶段，充分做好地形测绘、选址论证、规划设计等技术服务。在项目审批阶段，要用最短时间完成项目审批，在项目实施阶段，要主动深入项目，及时化解与规划工作相关的社会矛盾隐患，进一步提高对重点项目的技术服务效率，做到高效率、低收费。

认真贯彻落实中央“八项规定”、省委“六个严禁”和市委“八条禁令”。认真落实党风廉政建设责任制，进一步落实廉政风险防控措施，坚持勤俭节约、艰苦朴素的优良传统，坚决反对奢侈挥霍、铺张浪费，严格执行公务接待、公车管理、财物管理等制度。继续强化机关效能建设，进一步落实机关效能建设的各项规定和局各项规章制度，加大内部机关效能建设督查力度，创新督查方式方法。

进一步完善督查考核机制。继续实行对机关各科室、下属事业单位和乡镇街规划站年度工作争先考核。进一步加大对重点工作的督查力度，完善《月度工作督查考核办法》，实行一月一督查一通报一讲评，加大与奖励绩效工资挂钩的力度，确保督查取得实效。

继续建立和落实干部职工学习培训制度。制定2014年学习培训计划，开展以十八届三中全会为重点的政治理论学习，继续组织开展规划业务、廉政建设、预防职务犯罪、人文修养等方面的培训讲座。以突出规划调查研究的实用性，进一步加强对新农村建设过程中重点、难点问题的探索和研究，突出抓好农村污水整治、示范村建设、农村空心村问题、宅基地流转、红墙整治、山坡地利用、城乡绿道网体系构筑、传统历史村落发掘保护等内容的研究，要求每个班子成员和中层干部选定一个课题，完成一篇以上的调研文章，开展优秀调研文章评选活动并纳入年度考核。想方设法引进规划设计、市政园林、测绘等紧缺型人才，鼓励在职员工参加继续再教育和各类注册资质考试,设计院继续做好资质升级工作。

继续抓好依法行政、信访、保密、机关党建、信息公开、计划生育、工青妇、后勤管理等工作，持续推进规范性、学习型、创新性机关建设，抓好薄弱环节。主动争取各项荣誉，实现市区各项考核争优创卫，满意度评比上台阶。