提效率 优环境 促发展

推进柯城区行政审批服务水平新提升柯城区行政服务中心

2012年，区行政服务中心紧紧围绕区委、区政府的工作部署和市中心的指导要求，认真学习贯彻党的十八大精神, 全面落实干部作风建设年活动的各项要求，进一步深化行政审批制度改革，深入推进简政放权和审批流程再造工作，切实抓好乡村级便民服务体系建设的分类指导，各项工作取得了新的成绩，为加快建成富裕文明秀美和谐的幸福柯城作出了积极的贡献。

根据这次全市主任会议的内容安排，下面，我将2012年主要工作及2013年工作思路汇报如下：

一、2012年工作特色亮点

（一）推进“两项工作”，实现提速提效

一是完善窗口办理事项服务指南。对进驻中心的202项行政许可、非许可事项，按“一事一表”进行全面梳理和规范，进一步明确承诺时限、规范事项申报材料，并对外公开承诺；对全区24个部门392项行政许可、非许可事项进行分类，按A类（经常办理）、B类（业务量较少）、C类（无业务，包括有审批权限无业务、无审批权限无业务）重新进行梳理、汇总，目前共确定A类事项176项，B类事项190项，C类事项26项。

二是优化窗口办理事项审批流程。比照市中心及周边兄弟县（市、区）的做法和标准，重点对A类、B类事项进行审批流程梳理、优化，共实现单项事项流程再造63项，精简审批环节13个，减少申报材料36项，窗口在办事项总时限由原来的1670天压缩到目前的996天，承诺时限减少674天，压缩比例40.35%。目前，进驻中心窗口223项（未含综合窗口63项）审批事项，即办事项52项，平均承诺时限5.21天，实现了审批提速提效。

三是牵头编制投资项目审批一本通。积极发挥牵头协调职能，扎实推进政府投资项目、企业投资项目流程再造工作。以政府规范性文件印发了《衢州市柯城区优化政府投资项目审批流程实施办法（试行）》和《衢州市柯城区优化工业企业投资项目审批流程实施办法（试行）》，政府投资项目和工业投资项目行政审批时限分别压缩至26天和20天。同时，根据两个办法中涉及到的审批事项和法律法规，编制了柯城区政府投资项目及企业（工业）投资项目一本通，方便办事企业办事。

四是推行项目联审会办工作机制。为抓好新投资项目审批流程的贯彻执行，中心同步推行了项目建设条件联合审查、设计方案联合审查和施工图联合审查“三联审”制度制度。项目联合审查前后三次会议统一集中在区行政服务中心会议室，会议对象由各部门进驻中心的首席代表和分管领导参加，通过采取联审会议等形式，简化审批程序，提高审批时限，促进新审批流程各项制度落到实处。

（二）强化科学管理，提升服务水平

一是强化制度建设，加强大厅现场管理。结合推行首问首办负责制、服务承诺制、工作落实和督促检查责任制三项制度，着力强化中心办公室管理、窗口管理。修订完善窗口星级考评办法，突出“考准、考实”两大要求，细化考核内容，强化可操作性，突出现场督查管理，详细制定对窗口工作人员考核细则，实行一月一考，考核结果与每月岗位补贴挂钩。同时，结合窗口互评、窗口综合效能和加扣分情况，按季评出“季度服务之星”和星级窗口并上墙公示，年终评出“最佳服务窗口”、“最佳服务之星”进行表彰，在窗口形成了你追我赶、争创一流的浓厚氛围。

二是强化即时评价，完善服务反馈机制。为提升窗口服务水平，中心于8月初正式启用电子评价系统，对中心受理的行政审批（服务）事项进行“一事一评”。服务对象可以通过电子评价器按键选择对窗口工作人员的服务质量当场作出“满意”、“一般”、“态度差”、“时间长”、“业务差”、“其它”六种评价。通过启用电子评价系统，进一步提升了中心对窗口工作的服务质量管理水平，进一步突出中心窗口的服务特色，切实转变窗口服务理念。自今年启用电子评价系统以来，中心共收到办件评价11916条，满意率99.8%。

三是开设服务热线，完善综合窗口运行机制。制定《衢州市柯城区行政服务中心综合窗口管理办法》，将行政审批服务事项少或办件量较少、未设立常驻窗口的部门的行政审批服务事项纳入中心综合窗口集中统一办理。同时，办法就综合窗口的设立、进驻部门的职责、综合窗口工作人员的职责、综合窗口的运行方式和办事程序、综合窗口的监督管理等作出明确规定，有效促进了区行政服务中心综合窗口的有序运作和规范管理，提高了机关行政效能。此外，中心还在综合窗口开设3068110综合咨询服务热线，及时为社会公众提供综合咨询服务。

四是落实专人负责，开展项目审批服务。在督查科设立项目审批服务，进一步拓宽中心服务重点项目、优化项目服务途径，为各类项目审批提供全程代办、咨询服务等，得到了有关方面的好评。前不久，衢州城市物流综合体项目投资方衢州通成国际物流有限公司在市中心办理工商注册登记时因所备材料不全不能办理，便陪同企业相关人员到市工商窗口进行对接，并以区行政服务中心的名义为企业担保先办理工商执照后补齐材料，让企业顺利办理了工商执照。

五是强化工作指导，不断完善乡村便民服务体系建设。认真总结上年村级（社区）便民服务中心建设工作经验，深入贯彻中央领导考察花园村时的有关指示要求，扎实推进以“5+X”为重点内容村级（社区）便民服务中心“二轮创建”活动，进一步推进了村级（社区）便民服务中心规范化建设。以优化硬件条件、拓展服务内容、健全长效工作机制为重点，积极协同区纪委，有效整合各方资源和优势，扎实推进石梁镇中央方村等试点村的便民服务综合体创建工作，取得了初步成效，受到了有关方面的肯定。

六是加大资金投入，全面改版网上办事大厅。深化政务公开，在网上办事大厅对中心办事指南、政府信息公开、审批流程、政策法规等进行公开；突出网站服务功能，提供表格下载、办件查询、微博服务、网上咨询等；完善监督投诉，畅通在线投诉、网上评议、主任信箱、投诉热线等监督投诉渠道，让社会各界对中心服务进行监督，对中心的工作提出建议和意见，以改进提高中心服务。

（三）落实事权调整，深化改革成果

一是积极做好事权调整落实工作。市委市政府《关于调整市区两级部分公共管理权限的意见》（衢委发〔2012〕31号）文件下发后，及时组织由相关部门对照衢委发〔2012〕31号文件公布的事项逐项进行梳理，明确哪些属于重新确权事项、或扩权事项、或新增事项、或执法事项，然后分门别类做好对接。在此基础上，提请区法制办对所有行政审批事项进行汇总、审查、确认、公布。在此基础上，按照“两集中、两到位”的要求，督促各相关部门做好新调整事项进区行政服务中心工作。并按照“七公开”要求进一步做好新审批事项流程优化工作。经过各相关部门（单位）的梳理，本轮事权调整共涉及我区21家部门（单位），实际调整事项331项，其中，重新确权事项203项，扩权事项11项，新增事项102项，执法事项15项。与此同时，我们还就事权调整后存在的相关问题，重点是部分确实无法承接事项及人员编制、工作经费保障等，向市有关方面作了专题书面汇报。

二是认真开展行政审批制度改革工作专项督查。针对少数职能部门审批事项尚未实现“应进全进”，直接在中心办结的比例不高，办理事项授权不到位等问题，中心会同区委办、区府办、区纪委（监察局）对各部门职能归并改革情况进行了专项督查，对全区行政审批制度改革工作“两集中、两到位”情况进行了再梳理，对各个部门的全部审批事项进驻中心情况、授权中心办理情况、授权书签订情况、行政审批专用章使用情况、审批事项向审批科集中情况进行逐项检查，并将梳理情况反馈各单位，督促各单位进行整改。目前，全区26家具有审批职能的单位，24家已经进驻中心办理事项审批（15个单设窗口，9个进驻综合窗口），另新设立了社会保险、柯山公安、公积金三个分中心。全区321项适合进驻中心窗口的事项中，286项已进驻中心窗口，事项进驻率89.1%。进驻窗口事项实现一个窗口进出（收件发证均在窗口）的共有270项，事项授权率达84.11%。多个部门补签了窗口授权书，同时，督查小组根据本次督查结果，对各部门提出整改意见15条。

二、2013年工作思路

2013年，柯城区行政服务中心将继续围绕深化行政审批制度改革工作，深入推进行政审批制度改革，大力实施审批服务方式创新，着力在深化改革、优化服务、强化效能及网上审批、电子监察系统建设上实现新提升。

（一）以提速提效为重点，深入推进行政审批制度改革

深入贯彻落实省深化行政审批制度改革电视电话会议精神，以减少审批部门、审批事项、审批环节、审批时间的“四减少”为核心，继续深化完善“两集中、两到位”工作。

1、进一步规范审批服务内容和流程。各单位上报的规范审批事项的名称和内容应当与下步区政府公布的事项名称内容保持严格一致。要在全面清理的基础上，对所有事项名称和内容依法进行规范，做到审批事项的名称和内容一致。

2、进一步规范审批操作方式。制定详细的服务规范和标准，推进行政审批标准化、规范化，对清理后的各部门审批事项，按照七公开的要求，向社会公开。加强对有关部门行政服务大厅的指导，完善分中心的运行机制，出台相应的检查考评制度。加强对乡村便民服务中心建设的指导，进一步提高乡村便民服务体系规范化建设水平。

3、进一步推进事项、部门向中心集中。进一步推进有关部门的许可、审批、服务事项进中心动作，督促部门对窗口充分授权。建立审批制度改革工作联席会议制度，对全区所有部门审批事项实行“不进例外”制度，对因故不能进中心的事项，由各单位向联席会议作出说明并得到批准。

（二）以项目服务为抓手，切实提升服务经济发展实效

进一步创新工作新举措，为全区重点工程、重点项目和经济转型发展做好服务工作。

1、继续做好流程再造工作。进一步简化审批流程、压缩承诺时限，重点对照目前承诺时限超过周边县市区和市里的审批事项，对服务窗口提出要求，进一步提升中心窗口审批服务效能，优化项目审批服。

2、继续深化项目审批服务。全程跟踪区政府确定的重点工程、重点项目，提供专业的咨询服务和代办服务。建立完善项目审批服务规范，为重点工程、重点项目建立审批保姆服务，提高大项目审批效率。

3、全面推行基本建设联审会办。分阶段推进基本建设项目审批联审会办，明确主办窗口和协办窗口。指派专人综合受理、牵头办理，重点组织好分阶段联合预审、联合收费、联合审图、联合验收，进一步压缩审批周期，提高行政审批效率。

（三）以群众满意为目标，不断提高服务的质量和水平

进一步加强窗口规范化管理，按照标准化要求实施有效监督，持续改进，提升服务水平。

1、强化日常管理。加大日常督查力度，规范窗口工作人员的服务行为。组织服务态度暗访，查找中心在服务群众方面存在的问题，听取群众对改进行政服务的意见和建议。充分发挥电子评价系统的作用，对评价情况定期进行公示和信息反馈。

2、创新服务方式。继续落实首问首办负责制、服务承诺制、工作落实和督促检查责任制三项制度，完善预约服务、延时服务、上门服务制度，帮助企业群众解决困难和问题。加强同服务对象及工作人员的沟通，认真处理群众投诉和回复工作，及时化解相关矛盾。

3、完善考核机制。在现有窗口及窗口工作人员绩效考评办法的基础上，做好各窗口单位及窗口工作人员的季度绩效考核、年度考核工作。对于新出现的问题，及时对办法进行修订，以考核促进窗口规范化管理水平。

4、改进网站建设。积极借鉴兄弟地区的先进经验，努力实现网上行政服务的突破，为办事群众提供更加周到方便的咨询服务、网上申报、网上结果反馈、在线交流等服务，全面提升中心信息化水平，推动权力阳光运行和行政审批制度改革。

（四）以队伍建设为基础，着力打造学习型服务型组织

面对人民群众越来越高的服务需求，面对越来越重的工作任务，加强学习、提升素质、建强队伍，已是中心进一步发展的重要课题。

1、提升学习能力和水平。要进一步完善学习制度，积极组织干部参加各类学习培训活动，拓宽工作视野，提升业务能力。要坚持岗位练兵，落实全员信息员制度，强化学习研究，精心组织课题调研，指导推动工作。要加强窗口工作人员的服务理念、服务礼仪、服务规范和服务技巧等方面的学习培训，提高服务标准化建设水平。

2、加强干部培养使用。进一步完善各项管理制度，继续采取结对帮扶的形式，加强对年轻干部的培养使用。要建立健全中心与部门之间的经常性沟通机制，采取走出去、请进来的办法，及时反馈窗口运行情况和中心工作人员的现实表现，对工作人员不适合在窗口工作的建议调整出中心，对工作业绩突出的积极向部门推荐。

3、深化创先争优活动。加强党支部及群团妇组织建设，规范党员培养与发展管理。组织开展形式多样的群众性活动，充分发挥党员的先锋模范作用，深化“比、学、赶、帮、超”系列活动，着力营造创先争优的深浓厚氛围。深入推进全国文明单位创建活动，以进一步加强中心服务文化建设，通过开展形式多样的职工党员活动，增强中心窗口队伍的凝聚力和战斗力。