农贸市场是公共服务设施的重要组成部分，是政府民生工程的重要窗口，据统计城乡居民“菜篮子”每日所需80％来自于农贸市场，通过管好市场来改善提升百姓‘菜篮子’是政府的天职。但农贸市场又是一个人流密集、交易频繁、垃圾大量产生的场所，以前的农贸市场往往是“环境脏、乱、差的代言人”。农贸市场国卫管理是国家卫生城市管理工作的一个重点，也是整个国卫管理工作的一个难点。

一、柯城区农贸市场国卫工作的基本现状

市里对农贸市场国卫工作的分工以市工商局为主负责的， 2006年5月市里划分市区农贸市场创卫管辖问题时，将松园、裕丰、书院、双发、农贸城、滨江和昌苑等7个社会办农贸市场划给柯城区管理。因为柯城区没有工商局,区政府又将农贸市场创卫管理工作落实给区经信（商务）局（原经贸局）。2013年国卫复审，市里又将彩虹菜场列入我区管理范围。我区这8个社会办农贸市场总经营面积约37680平方米，按投资主体分成三类：一类是村办市场，如松园、昌苑和彩虹；二类是房地产公司和私人老板投资兴办，如书院、双发、裕丰和衢州农贸城等；三类是个人投资办市场，如滨江。

从2007年开始通过实施二轮农贸市场改造提升工程，引导市场业主投入近3000万元资金先后完成了双发、昌苑、松园和航埠等4个农贸市场的改造重建，我区农贸市场整体的硬件水平都有了极大的改善。2011年开始又通过推动裕丰、昌苑、松园和航埠等4个农贸市场创建省级文明示范农贸市场，结合创建标准对市场软硬件设施进行了进一步的改造提升，成功创建省级文明示范农贸市场，市场环境面貌显著变化，管理水平有了一定的提升。2013，我们还将书院、彩虹等5菜场列入全市农贸市场改造提升计划，彩虹和姜家山两个市场列入省级文明示范创建计划。这些都为我们农贸市场国卫管理工作创造了有利的条件。但由于受农贸市场基础设施还不完善、管理队伍素质不高、马路市场冲击等因素影响，市场国卫管理还存在许多薄弱环节和困难问题。

二、柯城区农贸市场国卫存在问题

1、体制不顺。柯城区很多城市管理职能都缺失，管理权在市级部门。如柯城区没有工商局，农贸市场监管缺乏有效抓手。区经信（商务）局没有法定的管理职责，对市场的督促力度不大，市场规范管理要求、摊位合理布局等还是需要市工商部门的大力支持。柯城区的综合行政执法分局只负责农村，市区综合行政执法需要与各分局协调，柯城所需整治的8家农贸市场归属4个综合行政执法分局，协调难度较大。

2、马路市场对市场经营的冲击比较大。目前衢州市的马路市场现象比较严重，又没有比较好的整治和规范办法，导致许多农贸市场的商贩外流到马路市场，造成市场摊位闲置比较厉害，市场内的摊位生意也不太好，这些情况都直接导致了摊位无人投标、中标租金不高的局面，市场营业收入也直线下降，造成部分市场业主和经营户对市场国卫工作有一定的抵触情绪，不愿意投入资金用于市场国卫工作。

3、经营户和市民的素质有待提高。以往市场内经常看到经营户占道经营、杂物乱放、垃圾随地乱扔的现象。市场业主发放的垃圾桶，有些经营户将好的垃圾桶带回家，摊位内放个破的桶。有些市民到市场买菜，车辆随意乱停、菜叶果皮随意乱扔等现象时有发生。

4、市场管理团队结构有待优化。目前我区的农贸市场管理人员大多年龄在40岁以上，文化程度不高，管理水平还停留在原来的粗放式管理上。新时期的市场规范管理与信息化要求越来越高，许多管理人员都还跟不上、不适应。

5、市场管理、保洁人员责任意识有待提高。从日常的检查中发现，有些市场管理人员责任意识还不强，对摊位经营户的占道、乱扔垃圾和顾客车辆进场等现象习以为常，不进行劝导阻止。保洁人员集中在一个时段进行清扫，有时有的市场一个保洁人员都看不到，没有按照区域分工进行动态保洁。

6、部分市场设施简陋陈旧。如书院菜场建于2005年，摊位设计、厕所、照明、排水等设施都已经由于当时设计问题，造成排水管道太小经常堵塞，摊位面积过小造成经营户物品摆放不下占道经营。滨江菜场原来交易大棚破烂、设施简陋不全。彩虹菜场摊位简陋、设施不全等。

三、柯城区农贸市场国卫管理的几点想法和建议

1、加强市区联动，进一步增强部门合力。农贸市场国卫管理工作是一项系统工作，即涉及到市场内部的经营秩序、环境卫生和食品安全等，又涉及市场周边的秩序管理和环境卫生。柯城区位于中心城区很多管理职能都涉及市、区两级部门，主要有工商、综合执法、食药、住建、公安、卫生等部门。要做好柯城区农贸市场国卫管理工作，市、区两级要加强联动、密切配合，各部门要各司其责、形成合力，才能有效推进柯城区农贸市场及周边环境卫生规范管理工作，营造整洁卫生、规范有效的市场环境。

2、优化市场管理队伍。针对市场管理人员年龄结构老化的现状，建议市场业主聘用一些年轻人，增加市场管理的年轻力量，主要负责做好市场的宣传、各类台帐收集整理、检测设备的使用和农贸市场管理软件的应用等。

3、加强宣传教育和培训。一是加强宣传、营造氛围、提高认识。充分利用广播、电子显示屏、宣传栏等各种媒体广泛宣传国卫工作的重要意义，提高广大市民和经营户思想认识，让大家认识到农贸市场国卫整治是事关身体健康、保障食品安全的好事，从“要我整治”转变为“我要整治”，形成人人参与的良好氛围；二是加强培训、提高业务能力和管理水平。要加强对市场管理人员的教育培训，经常组织管理人员进行业务知识学习，切实落实农贸市场各项规章制度要求，提高管理人员的业务素质、管理能力和责任意识。三是加强健康教育宣传，大力宣传不良生活习惯的危害，提高广大市民和经营户的健康卫生意识，促使他们改变垃圾乱扔、杂物乱放等不良陋习，从而促进市场整体环境卫生的改善。

4、完善市场的基础设施。硬件设施是市场规范管理的基础，如果一个市场硬件设施不完善，那也很难达到规范管理的要求。要对照农贸市场国卫管理标准，对硬件设施不达标的进行改造提升。同时结合农贸市场改造提升、省级文明市场创建和管理工作，加快推进彩虹、书院等农贸市场改造提升项目进度，不断提高完善我区农贸市场基础设施水平。

5、加强对经营户的考核管理。建议市场业主要加强对经营户的考核评比，对自觉遵守卫生，摊位物品摆放整齐、美观且不占道，食品安全放心的经营户要进行表彰奖励；对不讲卫生、物品乱堆乱占的经营户要进行通报批评。建议市场业主出台一定的激励措施促进经营户规范经营，如对年度考核优秀的经营户可以优先选择位置好的摊位或减免一定的摊位费等措施。

6、尝试保洁管理市场化运作。针对目前市场管理水平不高和动态保洁不到位的情况，建议部分市场业主可以尝试将保洁管理业务进行市场化运作，外包给专业的管理公司进行管理保洁，确保市场经营秩序和环境整洁。可以采取的措施如市场业主从摊位费租金中拿出一定的比例用于保洁管理外包，对外包管理公司进行考核，如市场经营秩序好、环境整洁的全额拨付，未达到要求的进行一定的处罚等。

7、完善农贸市场国卫考核激励机制。建议区政府每年安排一定的农贸市场国卫管理工作经费，用于完善市场国卫工作长效管理考核激励机制。加强对农贸市场国卫工作的考核，对国卫工作认真负责、日常管理规范整洁有序的市场进行一定的奖励，从而充分调动市场业主的积极性。对国卫工作不负责、环境脏乱差的市场进行通报批评。

柯城区商务局 汪闪明