一、半年工作总结

半年来，我局紧紧围绕区《政府工作报告》、《2013年区委区政府重点工作分工抓落实安排》、市规划局《求真务实，高效服务，努力为我市推进“一个中心，两大战役”提供科学优质的城乡规划支撑》等文件精神的总体要求，以服务市、区两级重点项目为主要抓手，以全面推进城乡规划编制为主打任务，以加强规划服务为主导方向，以体制机制创新为动力，认真落实各项工作部署，为全面建设富裕文明秀美和谐的幸福柯城奠定坚实的规划基础。

（一）加强规划研究，确保规划具有前瞻性

要看清航向，确保柯城区这艘大船朝着正确的方向破浪前行，就必须登高望远，强化研究。根据柯城区“绿色发展、生态富民、科学跨越”的总体要求，“工业立区、商贸兴区、生态建区”三大战略，我分局积极参与调研，加强规划研究。从产业综合定位、发展方向、发展重点、产业布局等方面加强研究，撰写《关于航埠镇总规修编中若干问题的思考》；为逐步解决我区乡村规划实施难的问题，我们从违章建筑情况分类入手，对农民新村的模式、旧村改造模式、土地调剂模式进行调查总结，追寻村庄规划实施有效手段与措施，撰写《近年来柯城区村庄规划实施有效性的调查与思考》；重视农房建房审批时间过长等问题，撰写《优化农民建房流程，提高基层站所规划员服务管理质量与水平》；还撰写《加快推动姜家山农民集聚区建设的研究》、《规范农村临时建筑、农业临时设施用地的研究》等文章，目前各个课题已经根据提纲形成文章初稿。同时，针对省市重点工作的“三改一拆”和交通治堵工作，主动推进、深度参与，特别是对旧厂区改造，积极出谋划策，及时提出规划建议；对治理交通拥堵课题，主动学习国内外先进经验，对我区交通治堵进行前瞻性研究。

（二）提升规划效能，着力推进重点项目落实

根据年初与市局签订的目标责任书和柯城区委、区政府的中心工作部署，同时也为了积极推进“项目攻坚年”活动，我分局年初确定了二十六项重点工作，现将主要重点项目进展情况汇报如下：

1、主动服务市、区重大项目。

贯彻实施旅游业大发展政策，为衢州五龙湖国家生态度假旅游实验区项目提供测绘等前期服务；提升旅游业发展水平贡献规划服务，配合桃源七里国家4A级景区创建，积极调整七里乡总规；对雨润集团、北京建设物流、凯泰汽车城等项目，持之以恒、高效高质量地做好规划服务。衢州城市物流综合体二期已选址，一期方案正与业主对接中；凯旋新村二期商业开发项目规划平面设计方案及详细性控制规划的完成公示，完成材料收集后立即予以审批；完成万田集镇开发征地范围的规划服务工作；做好石室崇文菜场的规划设计和测绘服务对接，目前菜场方案基本完成。

响应工业立区战略，全面推进航埠工业功能区二期基础设施配套。深化柯城与巨化一体化战略合作，分局派驻双港办事处积极配合东港柯城工业园南拓工作，为专业市场城发展规划修编出谋划策。

积极实施区“十大”专项工作之“区委党校改扩建工程”。该工程最高15层共59.8米，投资约一亿元，是柯城区建区以来政府投资最大的项目，将是我区的一个标志性建筑。责任单位，我分局党组书记陈元月与技术人员徐国珍具体负责建设项目的管理，工作内容包括项目的建设目的与相关功能要求的明确，参与设计方案评审与设计单位的选择、项目监理单位与施工单位的招投标工作、工程业主资质鉴定质量检查及评定等等。建筑主体招投标于5月29日完成，计划7月份完成桩基工程。

2、全力投入“三改一拆”暨两违专项整治工作。

规划分局积极贯彻实施“一个中心、两大战役”的决策部署，全面开展“三改一拆”工作，取得一定成绩。

（1）旧厂区改造方面，对西港内的旧厂区进行了一次拉网式的调查摸底，认定需改造的范围，涉及企业53家，用地面积38.33万平方米，建筑面积28.75万平方米。

（2）旧住宅区改造方面，会同区基投公司对双港静安小区周边道路管网配套进行检查；针对双港片区违章搭建情况我局编制了该区整治规划，目前正依照该规划逐步改造；佳美小区二期小区基础设施配套相对到位，小区的居民一户一表用电改造业已启动，户外的电网已经铺设完成。小区外围绿化整治、道路硬化目前已部分完成。

（3）城中村改造方面，督促落马桥村进行了市政和绿化设计，重新编制了花园立新村规划。目前，正在编制上大门、下大门、普珠园等村的规划方案。

（4）违法建筑拆除方面，一是迅速成立了拆违工作小组。二是成立违法建筑认定核实小组，抽调相关科室部分专业技术人员，负责“三改一拆”过程中所有涉及的违法建筑认定工作，起草《关于违法建筑拆后地块规划利用的实施意见》。截止6月底，我分局拆违工作小组及各乡镇规划站自行组织拆违行动823人次，范围涉及15个乡镇街道，共拆除违法建筑近31万平方米。下一步我分局将在全力配合协助违法建筑拆除工作的同时继续开展违法建筑拆除后土地利用规划编制设计和建设指导工作。

（三）推进规划编制，完善城乡规划体系。

1至6月份共编制完成规划设计项目109个，包括控制性详细规划13项，详细规划53项，市政管线规划39处，绿化施工图4项；完成红线图制作60个。

乡、镇总规控规方面。一是启动石室乡总体规划修编。随着石室乡经济文化定位与发展的需要，原有的总体规划修编势在必行。分局设计院接受石室乡政府委托与杭州雅克设计有限本公司共同进行规划修编，目前已经出具初步方案。二是开展了石梁镇总规修编及控规编制后续工作。分局与设计单位省城乡规划设计研究院多次进行对接，并配合组织了多次方案审查，进行方案的修改完善；三是开展七里乡总规方案优化及后续工作。七里乡总体规划于2012年编制初方案，由于七里乡4A级景区创建、高速出口通道等因素，七里总规需要进一步调整。在编制过程中，分局设计室主动与乡政府进行沟通，与各相关部门进行衔接，逐步完善基础资料，力争优质完成七里乡总规编制工作；四是《航埠控规》编制后续工作方面，总规已上报市政府审批，在去年完成了航埠镇控规的初步方案的基础上，今年和设计单位一起多次征求航埠镇政府意见，对控规方案进行了多次修改完善；

村庄规划方面。按照上级考核要求，2013年村庄规划编制率要求达到100%，且随着村庄建设步伐的加快，原有编制的村庄规划已不能满足现今村庄发展的需求，因此，对于编制期限届满的村庄，需要修编村庄规划。分局及时提出“精品规划”的要求，今年至少编制出3—5个精品村庄规划。九华乡关溪村、七里乡新店村、万田乡山后徐村、石室乡东村采用与高水平设计单位合作的方式，各项规划编制得以有序推进。

专项规划方面。一是城中（郊）村建设规划调整与提升。二是深化新型农民集聚区规划，启动实施柯城区新型农民集聚区规划，加快石梁下山异地搬迁小区、来料加工功能区、养生养老等项目建设，增强中心镇产业、人口和环境支撑，促进集镇繁荣发展。根据新型农民集聚区的选址，现已编制航埠集聚区、双港集聚区以及姜家山集聚区方案。下一步随着业主的确认，继续深化和完善。

（四）强化规划服务与测绘监管

1、审批流程优化。为提升对政府投资项目、工业企业投资项目审批服务水平，改善我区投资软环境，我局按照“合法、高效、便捷、规范”的原则，以减少审批环节、压缩审批时间、改进审批程序为突破口，进一步优化审批流程。一是减少审批环节，对出让用地的建设用地规划许可证的办理，在业主按要求提供申报材料后，不再进行局内部审批表签字环节，由窗口直接开具用地规划许可证。对建设工程在竣工验收中超出原规划许可但在合理误差范围内的超建面积，不再进行局内部审批表签字环节，由窗口直接补办建设工程规划许可证。二是压缩审批时间，经流程优化，选址意见书及用地规划许可证的办理时限均由原来的5个工作日压缩为3个工作日。三是改进审批程序，实施区政府下发的《柯城区优化政府投资项目审批流程实施办法（试行）》《柯城区优化工业企业投资项目审批流程实施办法（试行）》。据此，我科室进行了投资项目施工图联合审查制度的制定及相关表格的制作。该项制度实行后投资项目施工图审查将由行政审批服务科牵头组织各相关部门进行，变以前的各部门串联审查为统一并联审查，极大的提高了项目审批效率。

2、城镇规划管理服务规范化建设。为更好推进新型城镇化建设，发挥规划管理的作用，带动区域、城乡协调发展，我分局制定完善了批后管理制度。为了达到互相配合制约，互相监督的目的，管理科、审批科和法规科等相关科室在审批及批后管理过程中，同时也站在业主办事的角度，规范化制度化便捷化各项流程。分局继续深入推进城乡规划阳光工程建设，进一步拓宽和规范阳光规划渠道，让老百姓更全面地了解规划，更广泛地参与规划，更好地支持规划。

3、完善村镇规划管理网络。为加强近年来的各项规划监察力度，促使农村用地和建筑规范化，做好规划法律法规与规划成果的宣传，从而起到促进社会和谐的作用，我分局在每个村聘请1名村庄规划监督员，从管理机制、政策、运作模式等方面深入研究，加大规划巡查力度，丰富规划管理模式。经过筛选和审核，现已确定人选并分期发放聘书，组织学习了《浙江省城乡规划条例》以及相关规划成果。

4、测绘行业监管规范化。上半年，分局测绘管理科紧密配合市局测管处依法行使测绘行政管理职能，加强测绘市场监管力度，核查了测绘资质年度注册工作；开展了测量标志点的检查工作，维护标志点，实地拍照留存档案；全面完成测绘资质检查审核，针对于本区各资质持证单位的技术人员情况，仪器设备、人事档案代理情况、办公场所、质量管理体系运行情况、测绘成果及资料档案和保密工作运行情况等进行实地检查。

（五）建设新农村，构建和谐社会

1、强化村庄特色，抓好农房改造示范村工作。三月份，我分局初步筛选出九华乡关溪村（沿河环境优美村）、万田乡余家山头村（孝文化村）、七里乡新店村（景区村）作为2013年柯城区报省级农房改造示范村。就如何抓好该项工作，分局具体要求：

一是强调示范村规划编制质量。省级农房改造示范村的规划编制应该代表衢州市最高设计水平，要对今后一段时间内柯城区乃至我市村庄规划建设具有指导意义。明确规划设计深度要求：每栋房子改造方案，村庄入口处、围墙庭院、道路两侧每个节点的绿化与景观设计都要详细完整，要挖掘出亮点形成特色。同时做好其中一个村规划方案的动态演示课件，作为汇报交流材料。

二是完成农房改造示范村工作实施方案，建议成立区级工作领导小组，明确责任领导，规范工作程序步骤。农房改造示范村阶段性工作方案计划已经于6月初出台。

三是关于乡镇街道选定农房改造示范后备村工作的部署。每个乡镇街道选定1-2个村，作为省级农房改造示范村储备村。

工作亮点：一是高度重视。规划分局将农房改造示范村建设作为今年工作的重中之重，组织领导小组，统筹安排；二是目标明确。将“五个一流”作为农房改造建设示范村的主要目标，各乡镇严格按照上级文件要求，各选出沿路、沿河、沿景、沿岸“四沿地带”的乡村作为农房改造建设示范村储备村；三是坚持 “政府引导，农民主体”的原则，充分保护群众权益。积极听取村民意见，引导群众自行拆除违章建筑物和违章构筑物，发动群众做好庭院洁化绿化美化；四是加强管理监督。及时了解施工情况和资金落实情况。宣传发挥村民监督意识，认真听取村民意见。目前，七里乡新店村已经完成了初步方案的论证。完成对石室荆溪村第四期农房外立面改造的调查摸底工作，并委托设计院初步完成了改造农房的设计方案。

2、农村困难群众住房救助工作。2013年我区住房救助工作任务数为600户。各乡镇规划站严格按照上级文件要求，坚持“能修则修、宜建则建、可置换则置换”的原则，救助对象以低保户、残疾户为主。与往年相比，今年柯城区困难救助方式上修缮比例明显增多，新建或拆建比例较低，救助资金有望解决建筑修缮总资金的80%以上,有效减轻了困难户的经济负担，同时很大程度上节约了建设用地。分局继续免费为困难群众提供设计图纸和建设工程预算。为实现农房救助工作的公平公正，采用“申报一户，公示一户，核准一户，审批一户，改造一户”的步骤，谨慎细致推进困难群众危房救助工作。截止六月底，按照年初下达的任务数各乡镇规划站已确定和上报了困难救助户并进行了乡、村两级公示。

3、在美丽乡村建设规划方面，我分局按照“点上出彩、沿线打造、面上整治”的要求，确立了以挖掘文化，结合人居、产业、环境、文化，以发展特色产业为宗旨，积极配合农办等相关部门开展工作，力争跻身省级先进行列。目前已经配合做好美丽乡村建设8个精品村的村庄规划编制前期工作。参与完成《柯城区美丽乡村建设规划》方案的论证和七里乡4A级景区方案论证。在推进我区乡村规划编制过程中，我们有意识加强中心村培育、历史文化村落保护工作。扎实推进万九线等4条景观带、沿线9个节点村的提升工程。

（六）、规划队伍建设扎实推进

积极开展“三走进三服务”，分局成立领导小组，制订实施方案，局班子成员数次带队赴企业进村入社区走访了解情况，帮助解决了部分实际问题。3月初至4月中旬，局主要领导多次深入企业了解实际情况，对涉及到旧厂区改造等事项，进行了深入的交流，消除企业顾虑，涉及到规划前期服务的，当即承诺限期办结；4月2日，部分领导带领驻社区指导员、党员代表等一行人走进双水桥社区，开展领导干部下基层“三走进”行动。了解到社区办公楼装修经费紧张、老小区创卫困难等实际难题后进行了深入讨论，出谋划策，提出了建设性意见。5月24日上午，部分领导及相关科室负责人走访联系村双港街道埂上村党支部，围绕目前村庄规划方面遇到的瓶颈，就旧村整改、新村安置等方案中碰到的困难，献计献策，提出了一系列意见和建议。同时就“党员志愿服务”、“干部基层结亲”等活动与社区做好了对接。

廉政建设改革创新，坚持外部监督与内部自我约束双管齐下。加强外部监督机制，一是进一步深化公开民主监督，从乡镇、街道规划站到村级服务中心，一一公开纪检监察举报电话、举报邮箱；二是继续完善“项目服务效能建设及廉政告知书”发放制度，纪检监察组织继续加强对规划服务窗口和基层站所开展不定期检查；三是继续发挥廉情监督员作用，及时了解第一手资料，掌握廉情信息。内部自我约束制度逐步完善，一是出台严格的“四个一律”处理规定。即：凡是触及党风廉政与机关效能相关规定，经区、市纪委查实的，中层干部一律免职，在编职工一律扣除绩效奖金，编外职工一律扣除奖金或解聘，责任科室、责任人一律取消年度评优评先资格。二是建立机关效能建设督查机制，实行“每周一提醒，半月一督查”，每周短信提醒机关效能相关规定，每月开展至少2次机关效能建设明查暗访，并进行实时通报。三是编印《机关效能建设若干规定小手册》。手册收录了中央“八项规定”、省委“六个严禁”、市委“八条禁令”、分局“四个一律”等各项机关效能建设相关规定，单位员工人手一本。四是进一步健全完善请销假和外出审批制度，对审批程序、权限等作了详细规定。五是进一步加强公务用车管理，实行节假日、双休日公务用车封存管理，车辆一律统一停放于分局大院内，特别是法定节假日，节假日期间公车钥匙一律交至监察室统一保管。

同时开展基层站所与村级便民服务中心对接工作，继续推行“三项制度”，主动对接“三走进”争创群众满意基层站所活动。

党建工作持续推进，推进了党务公开，开展了党委中心组学习、党员形势任务教育等各项党组织生活制度的落实，加强了对工、青、妇工作的指导。

二、现阶段规划工作面临若干问题

（一）人员编制问题。我局负责全区17个乡镇街道的村镇规划管理工作，依法对我区乡镇村各项规划的制订、实施进行监督、检查和指导；对乡村建设项目，办理《乡村建设选址意见书》、《乡村建设规划许可证》；同时还承担了农村违法建设查处工作。而各工作站配备的相关人员少，一人肩负多项任务，工作量大。村镇所驻乡镇工作人员和土管员管理范围和管理职能相类似，但身份待遇却差距甚大，影响了规划员工作积极性，影响村镇规划工作的正常开展。经费方面，村规所无任何收费项目，目前经费形式为差额拨款，费用的短缺已直接严重影响到村镇规划管理工作的正常开展。在编人员数量方面，核定编制数30名，现有在编人员34名，超编4名。45周岁以上者接近一半，即未来15年内，柯城区村镇规划工作将由一半以上的接近退休的员工承担，这对新时期的规划管理工作是严峻的考验。

柯城村镇规划建筑设计室主要面临人才流失的问题。受“铁饭碗”思想影响，设计院每年均有3-5人考入公务员队伍或其他事业单位，并且流失的人员多为工作5年以上具备中级职称的具备一定水平的设计人才。设计院几乎成为规划新兵训练营。为实现规划设计工作的延续性和质量保证，特建议增加柯城规划建筑设计室编制数量。

（二）规划编制经费短缺带来的问题。根据《城乡规划法》第六条规定：“各级人民政府应当将城乡规划编制和管理经费纳入本级财政预算。”一般来说，在发达地区，一个村庄规划编制经费花20-30万元比较常见，而我区很多村庄支出1-3万都成难题，编制质量低下难以避免，这也是造成规划可实施性差，特色不明显的原因之一。城乡规划法颁布后，虽然城乡规划编制范围扩大并规范了编制程序，有些乡镇积极编制了总体规划，但是乡镇总规编制或控规覆盖率不高的问题比较突出。航埠总规编制完成还未经市政府批准，控规也还在编制中，石梁总规正在修编，控规还未着手编制，控规覆盖范围仅仅为建制镇范围内。总规或控规未编制或未审批，严重影响依法审批和项目建设。未编制总规和控规的原因同样主要是受经费影响。事实上目前柯城区城镇规划编制和管理所需经费均未纳入财政预算,规划编制、宣传、新技术应用、城市勘察、城市测量上经费匮乏。

（三）城乡规划各项法规在乡、村层面落实力度有待加强。

1、虽然各乡镇都有分管建设的乡镇长，也派有规划员和土管员，但相关工作人员业务水平和专业知识不够，且人员调动太快，工作延续性差，日常管理和建设问题多。

2、群众规划法律意识普遍不强。依法依规建设的意识仍比较淡薄，村镇乱搭乱建违章建筑较为突出，特别是个别投机商为了获得暴利，通过向集体经济组织或农民购买、租赁土地建设违章建筑，严重影响了村镇规划的顺利实施和城乡形象，同时由于这些建筑物未经规范设计，非正规施工，存在严重的质量安全隐患，查处后拆迁改造成本高，造成了资源的极大浪费，引发了诸多社会矛盾。

三、把握重点、狠抓落实，努力完成全年工作的目标和任务

下半年，我们要紧紧围绕年初制定的工作目标，继续扎实开展“重点项目攻坚年、制度建设规范年、作风建设提升年”活动，进一步树立规划工作新理念，深化完善城乡规划体系，不断提高服务新农村建设与重点项目的能力和水平，切实加强内部管理和队伍建设，重点抓好以下六方面工作：

一要集中精力，加快推进各项重点项目建设。按照“一个项目一套班子、一月一督查”的工作机制，加快推进重点工作。重点抓好三个乡镇总规和三个农房改造示范村规划编制。其中，石室乡总规定于6月底修改完成，7月份进入报批阶段；石梁镇总规于6月底完成修编；要主动与航埠联系，要结合功能区开发、集镇改造，推动航埠经济强镇转型发展的要求，进一步修改调整航埠总规控规。三个农房改造示范村的规划编制要在7月底前全部完成。稳步推进双西港片区改造提升工程，加快建设“滨港新城”，不断优化人居环境，促进城市化建设步伐，加快落实西港片区的城市设计和其他重要规划编制任务。继续开展柯城区新型农民集聚区规划，加快石梁下山脱贫小区异地搬迁小区、来料加工功能区、养老养生等项目建设。贯彻柯城区创建“美丽乡村建设工作先进县市区”工作部署，结合中心村建设，继续配合区农办，加强规划编制设计的资料配合与审核，紧抓美丽乡村建设总体规划，完成村庄布局规划编制和30个村的规划编制。

二要加强研究，切实提高城乡规划编制水平。柯城区乡村建设特色不足，柯城区农村规划滞后现象依然存在，市区规划控制与农民建房矛盾还很突出，村庄规划实施难问题尚未突破，我市城市化步伐相对比较缓慢，要按照市局关于加强调研的工作部署，认真研究如何破解农村规划实施难的实际办法，如何加快柯城各项产业发展，如何抓住省山区科学发展示范区机遇，撰写出实际客观针对性强的专题性课题调研文章，为政府提供参谋的前瞻性规划研究。上述提及的五大课题8月底全部完成。设计人员专业人员都要加强学习，基于实际树立创新意识，对每一个村庄规划编制都要深入思考研究，挖掘分析提炼每个村庄特点特色，做好村庄古树名木、池塘、成片森林及古民居、古祠堂保护等。切实提高规划的科学性、合理性、可操作性。

三要严谨细致，规范执行城乡规划管理职能。目前，柯城区乡村规划执行难的问题普遍存在，农村建房违章现象还很多，规划宣传力度不够，阳光规划制度还需要深化完善。牢固树立管理就是服务的理念，始终坚持不符合条件不予审批，符合条件限时办结。严格执行建设项目规划审批制度，加强规划批后管理，“一书两证”、乡村建设规划许可证发放率要达95%以上，要求选址、放样、基础验线、竣工验收四到场率达90%以上。要在守住三条红线基础上，守住名木古树、古民居保护的红线。

进一步提高测绘技术，进一步规范柯城区范围内的测绘行业，完善测绘资料档案存库。

四要关注民生，确保困难群众住房救助工作公平公正、帮扶最需要的农户。农房救助工作主要面对的是农村经济条件相对较差较贫苦的一部分群众，我们的工作要处处体现党和政府的关怀，特别是要做到公平公正。要加快进度，让受助户早日搬进新的房子，安全的房子。要考虑到下半年建设行为较多、泥水匠相对紧缺等实际问题，提前应对。在实际操作过程中，一要结合农户建房审批的日常工作，调查住房困难群众实际情况，鼓励困难户以多种形式参与到农房救助中来；二要严格确定救助对象。按照有关要求执行，严格把关，严控送顺水人情和私自照顾的现象发生；三要严格工作程序，走好分解、申请、评议、审查、核准、竣工验收等程序，做到依法行政，规范操作，确保公开、公正、透明；四要健全档案，一户一档，台帐资料保存完整、规范；五要规范资金发放，强调要求将资金逐户发放到受助户手中，走访受助户，核实救助资金，确保补助资金一分不少地用到困难群众农房建设中。在此基础上，争取形成每个乡镇有一至二个农房改造工作的亮点村、特色村，形成亮点。

五要强力保障，努力实现队伍整体素质提升。要建立规范化的运作机制，充分发挥考核机制作用，完善人才激励机制吸引人才、留住人才特别是具有执业资格、高级专业技术职务的人才。要注重人才的自我培养，保证我们规划设计师、建筑设计师充分的学习、进修机会，同时尽可能地参加各种设计竞赛。注重提倡先进理念，邀请专家指导评价，营造学术氛围，同时抓好人才的引进工作。道路设计资质申报工作要加快推进。其次是加大保障力度，完善设计院和测绘队工作人员考核制度，保证“多劳者多得”，让那些能干事，肯干事的优秀分子留下来。

六要防微杜渐，有效推进党风廉政防腐建设。要认真学习《廉政准则》，落实市局党风廉政建设责任制和领导干部“一岗双责”制度，切实抓好检查考核和责任追究等环节，建立严格的干部考评和责任追究制度。纪检监察室要积极开展廉政教育督查工作。要加强批评与自我批评，重点治理“懒、空、浮、拖、骄、贪”等现象。

要做好群众来信来访的回复工作，对于群众合法合理的信访诉求要尽快给予解决，对于违反规定的信访诉求要做好解释工作，尽最大努力去化解和平息，碰到问题和困难不推脱，不将矛盾上移。积极开展招商引资工作，力争全面完成全年招商引资任务。