2013年，我区的村镇规划建设工作在区委、区政府的正确领导下，在衢州市规划局的关心和指导下，以“美丽乡村、幸福柯城”为目标，坚持以人为本和科学发展观，不断加大村镇规划编制和修编力度，规范农村个人建房审批和批后管理工作，推进农房改造示范村建设、农村困难群众住房救助等工作，着力解决我区村镇规划建设管理工作中存在的突出问题，为保障我区村镇规划工作健康发展，作出了积极贡献。现就村镇规划管理所2013年度工作情况汇报如下：

一、   2013年村镇规划工作基本情况

1、彰显村庄特色，提高村庄规划编制水平。按照城乡规划考核要求，柯城区2013年村庄规划编制率要求达到100%，完成20个以上村庄规划编制或修编工作。村庄规划编制工作上半年已经分解至各乡镇街道，并确定今年村庄规划编制或修编的村庄，及时进行了编制村庄的基础资料收集和地形测绘工作。为保证村庄规划编制成果高质量，村庄特色明显，村容村貌优美，分局邀请高资质设计单位进行指导、协助分局规划设计院，结合农房改造示范村、美丽乡村建设等项目对石室乡新东村、万田乡余家山头村、七里乡新店村、九华乡关溪村等35行政村进行规划编制工作，截止目前全区共完成村庄编制和修编方案197个，完成率100%，同时配合做好石室乡总体规划修编、石梁镇总体规划修编、航埠镇总体规划修编、航埠镇集镇控制性规划的编制工作。

2、心系群众，认真做好农村困难群众住房救助工作。2013年是柯城区实施中央扩大农村危房改造试点工作的第二年，与前几年实施的农房困难群红住房救助工作相比，农村危房改造试点工作在改造建筑面积标准、电子档案管理、工程进度等方面要求更高，任务更重。根据上级文件要求，今年我区农村困难群众住房救助工作任务为600户。为按时完成上级布置的任务，我区从农户实际出发，坚持“能修则修、宜建则建、可置换则置换”的原则，优先完成五保、低保等经济最困难家庭以及泥房危房等居住条件差的住房改造。并积极开展住房救助工作，先后进行了救助对象筛选、确定、公示、救助材料收集、电子档案录入等工作，确保这项民心工程好事办好、实事办实。600户救助对象实施情况为：低保77户、残疾27户、受灾困难46户、其他困难450户；救助方式分为：修缮443户、改建87户、新建69户、租用1户。截止目前，各乡镇（街道）困难群众住房救助已全面开工建设，完工306户，完工率达51%。

3、全心全意做好农房改造建设示范村创建工作。

根据浙江省人民政府办公厅《关于实施农房改造建设示范村工程的意见》（浙政办发〔2012〕135号）的部署和要求，我区认真开展农房改造建设示范村创建工作，今年我区主要是做好2012年石室乡荆溪村农房改造示范村建设和2013年七里乡新店村、九华乡关溪村和万田乡余家山头村等3个农房改造示范村创建工作：一是思想高度重视。我区将农房改造示范村建设作为今年工作的重中之重，及时制定完成工作领导小组文件，严格按照市局文件规定的农房改造示范村试点对象、试点条件、试点数量要求，认真制定实施方案，严格按照上级文件争取达到“五个一流”的要求，分局委托高质量高素质设计单位进行农房改造示范村规划设计，并配合设计单位做好村庄规划编制资料收集和基础地形测绘。二是部门联动，乡村两级配合。区委区政府高度重视此项工作，以规划分局牵头，联合区级相关部门，做到“分工明确，相互配合”，积极做好农房改造示范村建设，定时召开会议，加强部门之间的联动。同时根据“分类指导，分步实施，分级负责”的原则，结合美丽乡村建设、危房改造等项目将示范村建设的工作任务和责任层层分解，落实到位，并指导乡镇、村做好项目实施、项目建设、项目管理、资金使用、台账汇编等工作。三是坚持“政府引导，农民主体”原则。积极鼓励群众参与农房改造示范村建设，指导和帮助群众做好村庄内违章建筑物、违章构筑物、影响村容村貌且无历史保护价值的危旧房拆除工作，积极引导村民做好农房外立面改造、庭院改造、庭院垃圾处理等工作。四是加强项目管理与监督。督促乡、村两级做好项目管理与监督工作，定时召开专题会议，及时汇报施工情况和资金落实情况，按时更新工程进度表。同时认真听取村民意见，积极改善项目实施。截止目前，石室乡荆溪村进入项目整改提升阶段，完善各项目建设，整理相关台账资料，开展项目自查；2013年农房改造示范村的村庄规划编制已基本形成，正在完善中。

4、优化管理网络，提高村镇规划管理质量。为提升村镇规划管理质量，优化管理网络，分局主要从两方面着手开展工作：一方面，在全区每个中心村、行政村聘请1名村庄规划监督员，参与到村庄规划的实施与管理中。以此加强各项规划监督力度，突破村庄规划实施难，凸显农村用地集约化和规范化，避免不必要的矛盾产生或重生，使规划更加深入人心；另一方面，完成村镇规划管理工作考核办法，制定了《2013年度柯城村镇规划管理工作考核办法》和《2013年柯城乡镇（街道）规划站工作人员考核办法》，以业务工作、机关效能、平安建设等内容考核我区每个乡镇规划站及工作人员，保证村镇规划管理工作正常有序高效开展，提高村镇规划管理水平。

5、积极规划，努力建设美丽乡村

根据区委、区政府的工作部署，在打造“美丽乡村、幸福柯城”、巩固提升“石七线”、“花石线” 的基础上， 我分局配合区委、区政府做好美丽乡村建设先进县的创建和桃源七里4A级景区创建工作。分局主动与区农办等部门多次进行衔接，参与完成《柯城区美丽乡村建设规划》方案的论证和桃源七里4A级景区方案论证。配合做好创建美丽乡村8个精品村的村庄规划编制，全面启动“航沟线”和“万九线”的整治工作。

6、严格审批制度，抓好项目审批与管理。严格按照法定程序审批，认真做好“四到场，一监督”和农户“一户一档”制度，做到“一书一证”或“一书二证”及时发放和相关资料及时归档，及时掌握农居房的建设情况。2013年柯城区农村个人建房规划审批总户数为823户，占地面积85843平方米，建筑面积247865平方米，核发乡村建设规划许可证823件，发放率达到100%。公建项目方面：办理了华墅乡城市供水管网等选址意见书3项；办理了万田乡中心小学综合楼等集体土地公建项目乡村规划许可证5项；办理了七里乡农村实用技术培训中心等建设工程规划许可证5项。

7、加强“三改一拆”，规范拆后规划利用。按照市、区两级政府的统一部署，我分局成立了违章建筑拆除工作组，认真指导我区各乡镇全面展开“三改一拆”工作，配合相关部门增加拆除力度，深入乡村各个角落，严厉打击乱搭乱建等违章建设行为，有效拆除大量违章建筑，使村镇规划建设更加规范化，促进新农村建设有序健康发展。截止10月底，我分局违章建筑拆除工作组及各乡镇规划站组织参与拆违行动800多人次，范围涉及16个乡镇街道，共拆除违法建筑77万平方米。同时做好拆后规划利用工作，督促各乡镇（街道）实时做好拆后利用规划统计，并及时组建拆后利用技术服务小组，科学指导拆后土地规范化利用。

8、推广使用农村建房通用图集工作。积极响应上级决策，按照市局关于推广使用农村建房通用图集的相关要求，我们虚心向相邻县市区规划部门取经，借鉴他们的成功经验和做法，村镇规划管理所会同建筑设计院、规划设计院进行建筑方案、户型以及立面效果选定，精心编制农村建房通用图集，现农村建房通用图集已经全面推广，目前农房通用图正常有序的实施，我们也努力做好通用图集的推广、解释工作，对通用图集的实施情况进行及时的反馈，为我区更好推进农村建房通用图集工作而努力。

9、加强廉政建设，提升服务水平。为加强各乡镇规划站工作人员作风建设，提升规划管理服务水平，按照市局、柯城区纪委布置的基层站所与村级便民服务中心对接工作的要求，分局紧锣密鼓地开展群众满意基层站所创建、网上评价系统建设、廉政告知书发放等工作。认真配合分局相关科室，完成九华乡规划站创建省级“群众满意基层站所”评选工作，完成村规所、九华乡规划站创建市级“群众满意基层站所”复评工作，完成石梁镇规划站、石室乡规划站创建市级“群众满意基层站所”评选工作；完成石梁镇规划站、石室乡规划站、华墅乡规划站、花园街道规划站创建区级“群众满意基层站所”复评工作；截止目前，共发放廉政告知书120份，网上已评价115件，满意率达95%，并加大宣传力度，鼓励百姓积极参与，并根据百姓的意见，完善相关管理服务。同时为全面推进廉政风险防控管理工作，提升城乡规划党风廉政建设工作水平，根据《关于印发〈衢州市规划局规划审批廉政风险防控格式化管理实施方案〉的通知》（衢规〔2013〕38号）文件要求，配合区纪委认真开展规划审批廉政风险防控格式化管理实施，对乡村建设规划许可证审批程序、村规所工作职责、相关制度等进行了重新梳理和上报，进一步深化了“阳光工程”建设，规范了审批行为，加强了规划批后管理以及服务窗口的建设。

二、主要做法

1、大力宣传、贯彻《浙江省城乡规划条例》，推进城乡规划工作创新。《浙江省城乡规划条例》的颁布和实施，对于村镇规划管理建设，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会可持续发展具有重要的意义，同时也是我们村镇规划工作的依据和保障。作为村镇规划管理部门，我们一方面加大对条例的宣传力度，让百姓知法、懂法、守法，让百姓主动参与到我们的村镇规划工作之中。另一方面，我们也高度重视自身的条例学习，人手一本发放《浙江省城乡规划条例》释义与应用，全面掌握“条例”的内容和精髓。

2、准确理解和严格把握农村困难群众住房救助工作。一是严格确定救助对象。4类救助对象在实施意见和年度方案中已经非常明确，我们在操作中要严格按照有关要求执行，严格把关，不允许在操作过程中有送顺水人情和私自照顾的现象发生。二是严格工作程序。严格按照实施方案的规定，走好分解、申请、评议、审查、核准、竣工验收等几个程序，做到依法行政，规范操作，确保公开、公正、透明。三是因户制宜。救助对象的住房现状、经济条件和承受能力参差不齐，这就要求我们不能搞一刀切。在具体实施过程中，我们结合农户实际，坚持“能修则修、宜建则建、可置换则置换”的原则，采取多种方式开展住房救助工作，力求能较大程度的改善困难群众的住房条件。为减轻困难群众危房改造资金负担，做好“两个免费”：免费为救助对象提供施工图纸，免费为救助对象解决建设工程预算。四是健全档案。省政府对此项工作专门下发了考核办法，每年年底将对各县（市、区）的工作完成情况进行检查，并将考核结果与年度省级农村困难群众住房救助专项补助资金挂钩。考核办法对档案资料管理要求非常高。因此在开展农村困难群众住房救助工作时，我们高度重视档案资料收集和管理工作。在建立健全档案收集和管理制度上下功夫，务必做到一户一档，台帐资料保存完整、规范，手续到位。五是规范资金使用。在工作中，被救助对象都是生活困难的农户，本身没有多少资金，房屋的改造建设过程中资金不能及时到位，大大影响了工程的建设进度和工程质量，甚至出现了被救助对象到省里上访的事件，从而使我们的工作处于非常被动的局面。这要求我们必须要规范资金使用，专款专用，不得挪用、截留和私分，因此在专项救助资金发放时我们要求将资金逐户发放到受助户手中，并做好资金使用的核查和受助户走访工作，确保补助资金一分不少地用到困难群众农房建设中。

3、高标准、高要求抓好农房改造示范村建设。我区从2012年开始在全区开展了农房改造示范村创建工作，此项工作得到了区委区政府的高度重视，成立了示范村工作领导小组，该项工作由柯城规划分局牵头，联合多部门共同实施，积极落实相关政策和制度。2013年我区农房改造建设示范村创建工作分两手抓：一手抓规划设计，严格按照“规划设计一流、质量安全一流、风貌特色一流、生态环境一流和社区管理一流”的“五个一流”建设要求，邀请高资质的设计单位开展村庄规划编制工作，组织召开多次方案论证会，吸取各部门意见，不断完善村庄规划编制，力求打造出村庄特色明显的农房改造示范村；另一手抓项目实施与管理，整合美丽乡村建设、困难群众住房救助等工程，落实相关政策和制度，严格按照规划编制要求，制定项目实施方案，开展“拆违、拆危、拆旧”和“美化、绿化、洁化”工作，组织示范村技术指导小组，负责对示范村规划实施、建筑实施和市政园林景观实施等方面提供技术服务，并按照省、市级关于示范村的考核验收相关文件要求，自行对建设项目查漏补缺，为迎接省、市、区对示范村的验收做好准备，同时对各项目开展资料整理和台账汇编工作，做到信息齐全、准确、真实。

4、强化村镇规划管理，为新农村建设提供保证。为确保村镇规划建设管理工作健康有序的开展，并向规范化、法制化推进，我们在原有的基础上，健全和规范农村个人建房审批制度，做好农村个人建房集中报批和乡村建设规划许可证的及时发放工作、以及有关资料及时归档工作。在批后管理过程中，乡镇街道规划站工作人员认真做到“四到场、一监督”，及时发现并制止出现的违法建设情况，保证村镇规划的顺利实施。

5、规划先行，积极开展违法建筑拆后利用

为规范违章建筑拆后土地规划的科学性，充分发挥规划主导作用，我分局相继制定了相关文件和要求：一是开展拆后统计工作，制定了《关于要求上报违法建筑拆后土地用途规划统计的通知》通知，要求规划站对每个乡镇街道的违章建筑拆除情况、拆除面积、拆后土地用途开展统计，按月统计、按月更新、按月上报，认真做到情况属实、数据准确，有利于今后规划实施；二是成立规划技术服务小组，以优秀的规划人才为主要成员，以先进的技术为手段，为拆后土地提供规划测绘、规划设计、建筑设计、市政园林景观设计等提供技术服务。

6、开拓创新，做好农户设计通用图集的推行工作。农房设计通用图集的推行，是政府出台的又一项减轻百姓负担的惠民政策，我分局高度重视，在通用图集的编制、宣传推行、申领和选用以及建筑设计条件告知和图纸适用条件讲解等方面进行了认真细致的研究和布置，具体是做到“三个到位”。一是宣传到位，进行多层次、多渠道的广泛宣传，使广大群众深入了解为什么要推行通用图、通用图与单体设计的区别以及通用图的使用方法；二是程序到位，认真制定好申领通用图、使用图等相关程序，便于基层操作，更好的服务于建房户；三是管理到位，在批前把关批后管理上，使农房设计通用图的推行告知走上健康有序的道路。

三、2014年工作思路

1、继续加大《中华人民共和国城乡规划法》、《浙江省城乡规划条例》的宣传力度，进一步提高干部群众的规划意识。加强批后跟踪管理和监督，强化与执法部门的配合与协作，减少和制止违法建设行为，保障村镇规划有序开展。

2、提升村庄规划编制水平，积极挖掘村庄特色和底蕴，完善土地流转制度，吸引周边积聚，推进新农村建设和农房改造进程。按照年初的村庄规划编制任务，加快村庄规划编制和修编进度，保障村庄规划编制经费，力争按时保质完成规划编制任务。

3、加快农村困难群众住房改造进度，大力宣传救助政策，激发广大群众的住房改造积极性和改造意愿。我们将继续通过各种渠道加大对农村困难群众住房救助政策的宣传和指导，动员和鼓励困难群众家庭克服困难，主动进行危旧房改造。同时，制定各项奖惩措施，调动广大干部的工作积极性和主动性，深入困难群众家庭，为困难群众家庭住房改造建设出谋划策。

4、2014年农房改造需抓好三方面：一是严格按照《浙江省农房改造建设示范村工程试点申报和考核验收办法的通知》（浙村镇示范办（2013）4号）文件中的考核验收要求，在1月底前认真开展2012年石室乡荆溪村农房改造示范村自查工作，查漏补缺，为迎接省、市级部门检查验收做好充分准备，为全区农房改造做好带头示范作用；二是根据2013年示范村规划文本指导3个农房改造示范村积极开展“三拆三化”，并做好示范村资料收集、台账整理工作；三是严格按照示范村申报要求，把好示范村申报筛选工作关，积极开展2014年农房改造建设示范村试点村申报工作，选出一批村庄特色明显、人文底蕴丰厚、地理环境优越的示范村，并及时做好示范村村庄建设规划编制和开展项目实施。

5、严格执行市局、区委区政府的相关制度，配合区三改办，继续强化“三改一拆”工作，加大拆除力度，将拆除行动深入到每个乡村角落，坚决扫除违章难拆等一些死角，同时积极做好各乡镇街道拆后利用统计和技术服务等措施，实现土地利用集约化和规范化。

6、 加强对全区农村个人建房的批后管理工作。按照相关法律法规的要求，完善农村个人建房报批和批后管理工作，严格执行“四到场、一监督”制度和农户建房“一户一档”制度。加强乡镇规划员的业务培训和业务考核，为实现我区村镇规划管理工作又好又快发展而努力。