一、2012年度工作回顾

过去的一年，柯城规划分局在市规划局、柯城区委区政府的正确领导下，以“市区一体和服务柯城、奉献柯城”为宗旨，围绕“激情规划、超前规划、特色规划、统筹规划、和谐规划、高效规划”的要求，解放思想，恪尽职守，求真务实，开拓进取，全力抓好各项工作的落实。全年共完成各类规划编制365项，其中总规1项，控规18项，详规112项，市政管线规划64项，电力线设计27宗，景观绿化设计方案9项，绘制红线图134张。共办理建设项目选址意见书12份，涉及面积10万平方米，管道长约185公里；办理建设用地规划许可证42份，涉及面积30万平方米；办理建设工程规划许可证116份，涉及面积18万平方米；农村个人建房审批423户，乡村建设规划许可证发放率达到100﹪；完成农村困难群众住房救助1500户，涉及面积8.2万平方米。办理农业项目临时性配套设施28项，出具规划设计条件13项。在批后管理上，办理竣工规划核实40项，涉及面积25万平方米有余。完成建筑设计面积达50万平方米。完成航埠集镇项目等地形图测绘22.68平方公里，饮用水管线42.8公里，放样43公里，正常维护测量标志点16处。在市局年度考核中，我分局被评为2012年度全市规划系统工作目标责任制考核优秀单位和2012年度先进集体；在今年全区“满意不满意单位”测评中再次被评为最满意单位。柯城村镇规划管理所被评为全市农村危房改造优秀单位；柯城测绘大队被省测绘与地理信息行业协会评为12年度协会先进单位，分局设计室被市局评为文明科室，石梁规划站被市局评为全市城乡规划系统满意基层站所。概括来讲，2012年主要抓了五个方面的工作：

（一）规划研究有新成果

一是扎实做好“石华线沿线节点控制性规划研究”。“石华线”工程是柯城建区以来投资额最大（近10亿元）的基础设施项目，是一条贯穿柯城南北，连接黄衢南高速和杭新景高速的公路，是柯城区经济发展的大动脉。按照“规划先行”的要求，我分局在该项目谋划之初便积极发挥“参谋”作用，为当地政府出谋划策。通过规划发挥石华线的交通优势，带动沿线美丽乡村建设，形成产业发展与新农村建设和谐发展的生态经济产业带，培育柯城区经济发展新的增长极，以打造融工业、贸易、配送、休闲养生、生态旅游等产业为一体的经济综合体为目标，为招商引资和石华线沿线建设管理提供依据。

二是积极开展“新型农民集聚区规划”研究。启动新型农民集聚区规划编制是2012年柯城区委区政府部署的重点工作。分别在花园街道、姜家山、双港新村、航埠、石梁、万田片区等地选择了7个集聚点，作为衢州市区的新型农民集聚区和农民转市民综合配套改革试验区。我们抓住市区村庄布点规划调整和西区二期控规编制的机遇，开展新型农民集聚区的规划研究，根据农村居民建设的实际需求，特别是城中（郊）村拆迁村农民的建房需求，完成农民集聚区规划选址及规划方案编制，做好与市区村庄布点规划的衔接，为集聚点建设的下步推进做好前期规划调研。

三是大力开展学术理论研究。班子成员按照市局统一部署，积极调研，撰写了《以文为魂营造柯城乡村特色风貌》、《从规划角度谈如何加快柯城城市郊区服务业发展》等4篇专题调研文章，为政府提供前瞻性规划研究。各科室全年开展多种形式学习培训共12次，刊发《柯城规划信息》15期，设计人员、专业人员开展多次学习活动，强化创新意识，实践中挖掘分析提炼每个村庄特点特色，有意识加强了村庄古树名木、池塘、成片森林及古民居、古祠堂的保护，进一步提高规划的科学性、合理性、可操作性。

（二）规划体系日趋完善。

为促进柯城区城乡空间布局合理，最大程度发挥城乡规划的综合引导作用，我分局加快规划编制进度，通过一年的努力，初步形成覆盖全域、层次分明、相互衔接、相对完善的村镇规划体系。

乡、镇总规控规方面，启动了石梁镇总规修编及控规编制，开展了七里乡总规编制，调整了航埠镇总规，完成了万田2.5产业园集镇控制性详细规划编制。

村庄规划方面，全力配合完成“城中（郊）村布点规划”编制，全面完成“城中（郊）村建设规划”编制任务。积极配合市局开展该项规划工作，具体承担柯城区范围内的城中（郊）村的布点规划任务。基本完成了柯城区范围内58个改造建设村、10个新村安置点、2个保留整治村、3个现状保留村共93个居民点的建设规划编制。目前，我们正严格按照程序逐步有条理地组织对部分村庄建设规划的论证。指导完成花园街道孔家村和上祝村共两个村改造示范点，设立了规划成果展示牌。开展了新一轮村庄规划修编，共完成77个村庄的规划编制工作，大大超过年初确定的30个村的目标任务。全区156个中心村、保留村已经编制完成152个，编制率达到了97﹪。

（三）服务重点项目水平有新提高

高度重视对省、市、区级各项重大建设项目的规划服务。项目落地之前，我们研究新型业态，了解掌握企业的需要，对有意向的项目有针对性开展前期调查研究，为五龙湖生态度假实验区、汽车城综合体、物流综合体、金丽温天然气、琥珀柯城热电配套天然气工程等一大批重大项目提供可行性研究与具体对策；意向初步达成后我局快速提供地形测绘等前期服务，从规划选址、规划设计等多个阶段为重点项目做好技术服务，为“柯城速度”美誉的获得作出了应有的贡献。

重点项目落地后，我局积极发挥“窗口”功能，提供“零距离服务”。成立由分管领导为组长的规划服务小组，专人负责，分工落实，并将服务工作成效作为全年综合考核的量化指标，确保服务工作落到实处。强化优质服务，建立快速办理机制，缩短审批时间，简化审批流程，对需上报市局、省厅审核审批的项目进行主动对接。创新服务机制，对列入重点项目的工程建立“上门服务”机制，改“坐堂式”审批向主动服务转变。积极推行跟踪服务，超前服务。实行“一次性告知制”免却业主多趟跑的烦恼。简政放权工作与审批流程再造工作和“阳光规划”得到大力推进。

在日常规划管理以及竣工验收等环节，我们在坚持规划实施刚性的同时，寓管理于服务之中，努力为业主提供科学优质的规划服务，完善了规划设计条件、规划方案审查、竣工验收规划认可等内部流程。按照区委统一部署，我分局扎实开展“进村入企”大走访活动。制订实施方案，成立领导小组，局主要领导数次带队赴企业、农村走访了解情况，帮助企业、村民解决一系列实际问题。由于我局牢固树立了“不破法规破常规”的服务理念，今年服务双港工业园区、航埠工业园区、上洋专业市场质量得到进一步提高，各项重点项目的规划服务更加及时高效，也获得了服务对象的高度赞扬。

（四）助农惠农有新举措

农村困难群众住房救助工作更具特色。一是实行救助户一户一图。2012年柯城区农村困难群众住房救助数为1500户，是历年来该项任务数最多的一年，为了更好地指导困难救助户的建设，尽可能消除危房现象，分局设计院自我加压，堪踏现场，免费为救助户提供设计。二是救助对象基本采取修缮方式。全区80﹪救助户采取修缮的方式，救助的资金解决了80﹪的修缮资金，用小钱办大事，群众乐于接受，同时很大程度上避免了借助救助的名义获取资金的现象。三是为救助户建立一户一档，实行规范化管理。

全面完成美丽乡村建设各项规划。完成了柯城区村庄布局规划，配合完成了乡村建设总体规划编制。高标准高质量完成区美丽乡村建设重点村建设规划编制。尤其是组织有力的技术力量，为荆溪村编制高质量、有特色、操作性强的村庄建设规划，为“围棋谷”建设打下坚实基础。加班加点，完成了石室东村一平方公里地形图测绘。积极主动为美丽乡村建设提供技术服务，专门成立了美丽乡村建设技术服务小组，从测绘到建筑、市政设计，从项目选址、审批到放样，都主动上门服务，做到高效率服务，低标准收费。

实际举措减轻农民与企业负担。除了免费为困难救助农房改建修缮提供技术服务设计外，规划站所为农户新建房免费提供设计通用图集。对教育设施、文化场所、办公用房等项目上，基本采取设计服务费测绘服务费能免则免、能少则少的原则，实行助农惠农政策。在技术服务企业方面，采取对工业企业竣工测绘零收费，部分收取甚至全部免去多项设计以及测绘放样技术服务费用等具体措施。

（五）制度建设初见成效。

严格执行干部选拔制度，按照制定方案、民主推荐、组织考察、民主测评、任前公示的程序，选拔充实了一批中层干部。建立并执行局重要事项班子集体决策制度，做到大事要事民主决策；制定单位内部物资采购、“三公”经费使用管理、公车管理、食堂管理等相关制度，内部管理规范有序。

考核机制初步形成。分局实行创先争优考核办法，设置事业单位人员绩效考核办法，设计测绘等专业技术人员绩效考核办法以及局内部一般聘用人员考核办法，更好地带动广大员工工作积极性，形成了吃苦耐劳肯干事、团结合作干好事的氛围。设计院、测绘院取得了较好的业绩。

强化工作落实与督查制度。分局加强对重点工作以及日常工作进行督察。将十项重点工作内容、工作进度、责任领导和责任科室名称汇总制成图版上墙，每月班子成员例会上进行汇报交流、督促落实，实行一周一督查，一月一小结，追踪进度，解决困难，促进了各项工作圆满完成。

廉政建设工作成效明显。全局坚决贯彻落实中央“八项规定”和省“六条禁令”，各窗口站所发放“廉政告知书”，并开设10个基层站所网上满意度评价服务窗口，自觉接受社会广泛监督，实施廉政风险防控机制，全局上下风清气正。选举产生新一届局机关支部，党建工作得到加强。工会、妇委会积极开展活动，安全卫生等后勤保障正常有序。

2012年度，我局重点信访交办件答复解决率达到100％，全年没有因城乡规划事项引发集体上访情况的发生，许可的116项行政审批事项没有发生行政复议或行政诉讼的情况，没有引发影响社会和谐稳定的群体性事件。

在肯定成绩的同时，我们应该清楚地看到，我们的工作离上级的要求、群众的期望还存在着一定的差距，主要体现在：面对城乡结构快速演变和一体化发展的客观需要，我们规划工作相对滞后；规划编制整体水平相对不高，先进规划理念因素注入规划设计不多；规划设计未能有效彰显柯城地域特色，表现在农村规划布局雷同相似，农房风格凌乱；规划实施有效性有待于进一步加强，规划疏导工作任重道远；规划测绘服务应该更加积极主动，服务水平与质量需要进一步提高。究其原因，主要在于：一是规划宣传力度不够，规划公开公示渠道不多不宽，公示影响范围与透明度较小，群众认可度较低，知情度不够，阳光规划制度还需要深化完善；二是规划优秀人才缺乏，设计人员技术总体水平与外界差距明显，培育引进高级设计人才力度不够；三是少数干部职工高效高质量服务理念没有完全确立，机关效能意识比较淡薄，干部队伍管理力度有待于进一步加强。

二、2013年工作思路

按照市局和区委区政府的总体部署，2013年规划分局工作总体思路是认真贯彻落实党的十八大精神，以规划建设现代田园城市和富裕文明秀美和谐幸福柯城为目标，认真落实市局和区委区政府的各项工作部署，以提升质量，增强素质为抓手，不断提高规划编制、服务项目与新农村建设的能力和水平，切实加强制度建设，进一步提高规划队伍整体素质，努力开创柯城城乡规划工作新局面。2013年工作重点抓好“六个一”：

---编制一批规划精品。编制出三至五个规划精品村、一个精品控规和一个精品小区规划。

---服务一批重点项目与新农村建设项目。切实做好石华线、五龙湖度假休闲区、城市物流综合体、凯泰汽车城等省级市级重点项目的规划服务工作。积极参与美丽乡村建设，扎实做好美丽乡村建设的各项规划。

---抓好一批农房改造示范点。区级层面重点抓好2个村，每个乡镇抓好一个农房改造示范村，在全区形成亮点推进特色带动的农房改造新局面。

---优化一张规划测绘管理服务网。充实完善村镇规划管理网络，切实加强对临时设施的批后管理。

---完善一套内部监督管理制度和工作考核机制。强化内部管理，继续营造用制度管人管事的氛围。

---深入推进一系列规划测绘宣传教育活动。

为实现“六个一”，我们要从以下五个方面下功夫：

（一）、进一步完善村镇规划体系，在提高规划编制质量上下功夫

进一步完善村镇规划体系。完成石梁总规修编，启动石室乡总规修编；开展石梁镇控规编制，实现建制镇控规全覆盖；编制石室乡大塘底村等四个村的规划，实现柯城区村庄规划编制率达到100％；同时修编一批村庄规划，继续优化完善城中郊村建设规划和新型农民集聚区规划。

努力提高规划编制质量。在继续不断深化完善全区城乡规划体系的基础上，在村庄规划、新型农民集聚区规划、控制性详细规划等方面编制出一批精品规划，力争编制出3-5个规划精品村、1个精品控规和1个精品小区规划。选择精品村，要与美丽乡村建设、农房改造示范村相结合。研究制定精品规划编制的标准，聘请专家指导和评比，实行与外地高资质、高水平的设计单位合作的方式，创造条件，鼓励参与各项规划设计竞赛，从而使这些精品规划成为全区新农村建设规划的典范，并积极组织推广。同时，组织力量指导规划精品村的各项建设，确保规划得到有效实施。组织开展农房设计图集的修订工作，通过开展向全社会公开征集、组织设计人员外出考察学习等形式，编制出一批群众喜欢、经济实用美观、具有衢州柯城特色的农房设计精品。

（二）、进一步做好重点项目服务，在提质提效上下功夫。

切实开展“走进项目服务发展”活动，做好设计、规划服务。做到责任分解到位、跟踪督查到位，及时帮助协调解决项目推进中的实际问题。牢固树立不破法规破常规的理念，切实做好石华线、五龙湖度假休闲区、冷链物流综合体、凯泰汽车城、文化创意综合体等省级市级重点项目的规划服务工作。积极谋划新型农民集聚区等区委区政府各项中心工作、重点项目，当好参谋，提供有力规划支撑。积极配合完成市、区“三改一拆”等“十大专项行动”工作任务，开展对全区各乡镇街道范围内违章建筑情况摸底和违反规划行为认定工作。进一步强化优质服务，深化快速办理机制，按照优化后的审批流程，缩短审批时间，实行跟踪服务、主动服务、超前服务。进一步提高对区重点项目的技术服务效率，做到高效率、低收费。

（三）、进一步服务美丽乡村建设，在彰显柯城特色上下功夫。

响应“美丽中国”的伟大号召，在推进“美丽柯城”乡村建设方面，扎实做好美丽乡村建设的各项规划，配合有关部门做好重点村、特色村建设，规划编制要在方便群众生活的基础上，结合我市“文化强市”的指导方针，重点彰显柯城特色。要重点打造围棋文化荆溪村、农民绘画艺术天地余东村、农家风味与现代山地运动特色并存的石室东村等村庄的规划建筑景观设计，大力支持七里乡“4A”级景区创建，积累经验，适当推广。积极主动提供测绘、规划设计、建筑设计、市政绿化设计及技术指导等服务工作。

继续开展农房救助工作，完成省市下达的目标任务，结合农房改造示范村工作，抓好一批农房改造示范点。2013年是全省实行农房改造示范点的第一年，在进一步摸清全区危旧房情况，继续抓好农村困难群众住房救助基础上，为全面提高柯城区农房改造的整体水平，也为今后申报省级农房改造示范村储备项目，在区、乡镇两级同步开展农房改造示范点工作，区级层面重点的2个村，一个是已申报省级的农房改造示范村，一个是备选村；每个乡镇抓好一个示范村，乡镇示范村选择的要求和标准，应参照省级示范村的标准开展村庄规划的修编。把乡镇示范村规划建设工作作为各乡镇规划站全年的重点工作，实行局领导、机关科室与乡镇示范点挂钩联系，具体帮助指导示范点的各项工作。

（四）、进一步强化规划测绘管理，在提高规划实施有效性上下功夫

继续落实“两项工作”、“三项制度”的各项规定和措施，充实完善村镇规划管理网络，在每个村聘请一名村庄规划监督员，以加强对村镇规划实施的监督和管理，加大巡查力度，采取积极有效的措施，从机制、政策、运作模式等方面深入研究，借鉴村庄规划实施效果好的成功经验，力争在村庄规划实施难上有新突破。结合“走进矛盾服务稳定”活动要求，化解与规划工作相关的社会矛盾隐患。走进村企，服务基层，切实加强对临时设施的审批以及批后管理，解决部分临时设施批后不管或到期无人管的问题。进一步优化局内部规划管理工作流程，提高办事效率。

进一步加强测绘行业监管，制定详细的测绘监督检查制度，对测绘市场进行规范整顿，提升测绘成果质量，定期维护测绘标志点，争取在全年测绘系统考核中进入前列。

深入推进一系列规划宣传教育活动。加大对村庄规划成果宣传力度，要在美丽乡村建设重点村、特色村、农房改造示范村设立规划成果宣传牌，派出技术人员深入到村讲解规划，提高规划知晓率。深入开展法律法规的宣传，重点抓好《浙江省城乡规划条例》、《测绘法》等规划测绘方面的宣传，提高群众的规划意识和法律意识。高度重视规划工作自身形象宣传，进一步拓宽规划宣传渠道，善于利用各种媒体宣传规划工作和队伍建设中先进典型。充分发挥信息员的作用，办好《柯城规划信息》，及时向各级领导和有关部门宣传规划工作动态。加强网络微博建设，及时处理网络舆情信息。进一步发挥满意度网上评价系统的作用，巩固和深化“群众满意基层站所”创建成果。

（五）、进一步狠抓干部队伍建设，在制度建设和提升执行力上下功夫

继续营造用制度管人管事的氛围。对现有的各项制度进行梳理，要按照更高的要求，更高的标准，修订完善各项管理制度，并整理成册。建立和完善学习制度，按照创建学习型机关建设的要求，制定学习计划，规定学习时间，定期或不定期开展以十八大精神为重点的政治理论学习、规划相关知识、法律法规、人文修养等方面的培训讲座，要求班子成员、中层干部正职授课每年不少于一次。制定规划工作调查研究制度，将规划工作调查研究工作常态化、制度化，围绕市局、区委区政府的重大决策部署，以及规划建设中的热点难点问题，深入开展调研，要求每个班子成员、中层干部及每个科（室、所）选定一个课题，完成一篇调研报告，鼓励一般干部职工参与调研。制定和完善督查制度，围绕年度工作考核目标和阶段性重点工作，制定实施《月度工作督查考核办法》，进一步加大对科室单位月度工作和单位内部管理制度执行情况的督查力度，做好一月一督查一通报一讲评，并和奖励性绩效工资相挂钩。进一步深化和完善“阳光规划”、重要建设项目规划集体审批、规划设计方案集体会审等制度。严格执行公务接待、公车管理、财物管理等制度。

逐步建立用考核来激励干部职工工作积极性，用考核来考量干部职工工作绩效的机制。继续实行对机关各科室和下属事业单位年度工作争先考核，完善重点工作考核办法和信息宣传考核办法。要建立并实施对乡镇街道规划站的工作考核机制，将农房改造示范村建设、网络评价系统等工作纳入考核范畴。进一步加大对考核结果的运用，要将考核结果与年度评先、干部选拔、绩效工资发放、学习考察、职称聘用、编外人员续聘等方面相结合，做到奖惩分明。积极鼓励员工参加各类注册资质考试，提升技术队伍素质。推行局领导与干部职工谈心谈话制度，进一步关心干部职工的思想、生活。

进一步提升执行力。各项工作，特别是重点工作、难点工作，倡导“敢于抓、主动抓、用心抓、一抓到底的作风。要严格执行中央“八项规定”和省“六个严禁”，树立务实清廉节约的形象；结合“三走进三服务”专题活动，进一步推进“三治三比”行动，深入治理“庸懒散奢”等不良风气，大力营造“干实事、抓落实”的良好氛围。强化机关效能建设，做到每周一提醒，半月一督查。积极推进局机关党支部建设，积极发挥党支部、妇委会、工会、团支部作用。继续加强服务窗口建设，驻服务中心等窗口服务部门要做好星级评定及基层满意站所网络评价等工作，力争城乡规划形象实现全面提升。