关于衢州市柯城区
2002年国民经济和社会发展计划执行情况
2003年国民经济和社会发展计划的报告
2003年3月15日在衢州市柯城区
第六届人民代表大会第一次会议上
区发展计划局局长 孔卸泉

各位代表：
　　我受区人民政府的委托，向大会报告全区2002年国民经济和社会发展计划的执行情况、2003年国民经济和社会发展的计划（草案），请予以审议，并请参加大会的区政协委员和列席人员提出意见。

　　一、 2002年国民经济和社会发展计划的执行情况

　　2002年是我区新区域划定之后全面运作的第一年，也是实施“十五”计划的第二年。区五届人大五次会议批准的2002年国民经济和社会发展计划主要指标是：国内生产总值增长9.2％，社会消费品零售总额增长13.2％，财政收入增长20％，农民人均纯收入增长5.24％，人口自然增长率控制在5.94‰以内。全区广大干部群众在区委的领导下，按照“三个代表”重要思想的要求，突出“加快发展、维护稳定”的主题，全面实施“招商引资年”、“综合治理年”和“作风建设年”活动，并加大向省、市相关部门争取扶持的工作力度，取得了一定成效，综合实力明显增强，社会各项事业发展成就喜人，全面和超额完成了上述经济和社会发展的各项主要指标，为全面完成“十五”计划奠定了更为坚实的基础。

　　2002年我区国民经济和社会发展的主要特点是：

　　（一）优化结构，注重质量，经济增长速度明显加快。

　　2002年我区主要经济指标实现了高位增长，经济运行总体态势是建区以来最好的。全区国内生产总值达到20.4 亿元，同比增长12.7％，超过预期目标3.5个百分点。其中：第一产业同比增长9％；第二产业同比增长14.6％；第三产业同比增长13.3％。

　　以推进效益农业为重点，实现农业增效、农民增收。以柑桔产业化、养殖园区化和花卉基地化建设为重点，大力加快农业产业结构调整，着力抓好园区示范工程，推动农业产业化经营。去年我区的万亩优质柑桔基地、万亩花卉苗木基地已初步建成，柑桔加工产业初具规模，商品化处理率达70％；建成畜牧园区44个，饲养量占了全区的50％左右。 不老神鸡、圣德天草、柯香米、巨大果酒在省农博会上获得金奖。2002年全区农民人均纯收入达3868元，同比增长12.2％。

　　以园区建设为重点，工业发展态势强劲。东港园区柯城工业园、市出口产品加工园区土地征用和基础设施建设取得实质性进展，华墅工业园区通过招商引资，是我区首家完全利用民营资本办的园区，至此，我区 “一区五园”框架形成。全年园区协议入园工业企业146家，已投资建设企业26家，基础设施投资2.5亿元，全年全区实现工业增加值3.63亿元，同比增长10.1％。

　　以传统商贸服务向现代物流推进为方向，加快第三产业发展步伐。去年我们依据《浙江省第三产业发展纲要》，在推动传统商贸、旅游等产业加快发展的同时，也积极推动了现代服务业的发展。城南医院去年新建了养老护理中心，一些民营企业也正积极尝试进入现代服务业领域,上洋家具市场首期已完成土地征用等工作，取得了实质性进展,农贸城二期工程也已启动。全区6个重点市场成交额达29亿元，实现第三产业增加值10.5 亿元，第三产业占全区国内生产总值的比重为51.6％ ，比上年提高了1.4个百分点。

　　（二）外引内扩 ，借力发展，投资增长和经济效益迅速提高。

　　区委、区政府把握机遇，积极实施“借力发展”战略。一是借发达地区之力，开展全方位的招商引资工作，全年共引进项目225个，实际到位资金3.8亿元。二是借上级扶持之力，充分利用省委、省政府对欠发达地区的扶持政策，加快了我区经济社会发展的步伐，特别是对“8.15”特大洪灾后的恢复生产、重建家园起到了一定的作用。三是借民间潜在之力，通过完善措施，鼓励投资，激活了民间资本，个体私营经济进一步壮大。

　　全社会固定资产投资总额达6.84 亿元，增长41.6 ％。一批重点项目如石梁至七里公路、石室大桥、落马桥城防工程升级改造、“8·15”特大洪灾水毁工程修复、石梁溪小流域治理等相继开工建设。消费需求市场活跃，住房、汽车、旅游、现代通讯等高档时尚消费已悄然走进普通老百姓的生活。据统计，全年商品房成交额达1.4亿元，全年社会消费品零售总额增长14.9％。经济效益明显改善，全区规模以上工业企业利税总额达2579万元，实现利润1418万元，分别增长42.6％和44.6％，列入全市考核的11项工业经济效益综合得分为184.6分，同比提高13.6分。全区财政收入1.13亿元，同比增长43％。城镇居民人均可支配收入9330元，同比增长17％。

　　（三）、重科兴教，以人为本，社会事业进一步协调发展。

　　经济的快速增长，有力地推动了科技、教育等各项社会事业的发展。科技为经济发展服务力度加大，全区已建立村级农技110终端141个，占全区行政村65％。教育经费投入力度加大，教育设施得到进一步完善，全年新建教学楼4454平方米，改造危房校舍5302平方米。社会保障各项体系进一步得到完善，再就业工作力度加大。安全生产得到各级高度重视，全年没有特重大事故发生。医疗质量和服务水平都有了提高，全年全区医疗单位未发生等级医疗事故和重大医疗纠纷。计划生育工作成效显著，全区人口自然增长率为3.81‰，比计划下降了 2.13个千分点，计划生育率达99.29％。文化、旅游、体育事业取得积极的发展。环境保护受到高度重视，全面开展了创建省级生态示范区活动。认真开展了涉农价格和收费公示工作，规范了涉农价格和收费，减轻了农民负担，改善了投资环境，维护了农村稳定。

各位代表：

　　2002年全区经济和社会发展的势头十分喜人，但在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到存在的困难和问题：部分群众就业和增收难度大；工业总量小，层次低，生产性投资项目偏少；有的项目供地难，项目包装的质量有待提高；由于体制的原因，我区确立大项目建设难于其他县；部分村级集体经济仍比较薄弱，缺乏办事实力。这些困难和问题需要我们在以后的工作中予以高度重视，加以克服和解决。

　　二、2003年国民经济与社会发展的预期目标和主要任务

　　今年是完成“十五”计划至关重要的一年，也是新一届政府的开局之年，做好今年的工作，意义十分重大。党的十六大确定全面建设小康社会和我省2020年提前基本实现现代化的发展战略，为我区提供了良好的发展机遇。从当前我区的情况看，经济发展的软环境和硬环境都较以前有明显的改观，2002年招商引资的项目大部分都会在今年落地，这些都为我区今年经济发展创造了有利的条件。

　　按照区委五届党代会提出今后五年“高举旗帜，与时俱进；坚韧不拔，苦干实干；抢抓机遇，奋力跨越”的总体要求，今年我区国民经济和社会发展工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大精神，以发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本目的，坚持实施“借力发展”和“工业立区”战略，大力推进新型工业化、农业产业化、城乡一体化和社会信息化，振奋精神，开拓创新，艰苦奋斗，奋发图强，促进我区经济持续快速健康发展和社会全面进步。

　　根据上述总体要求和指导思想，2003年我区国民经济和社会发展的主要预期目标为：

　　国内生产总值增长12％，其中第一产业增加值增长6.6％；第二产业增加值增长13.4％；第三产业增加值增长12.2％。

　　全社会固定资产投资增长31.6％。

　　全社会消费品零售总额增长12.3％。

　　财政收入增长15％。

　　农民人均纯收入增长6％。

　　人口自然增长率控制在5‰以内。

　　开发就业岗位1000个。

　　城镇登记失业率控制在4.5％左右。

　　为实现上述总体要求和预期目标，今年我区经济社会发展的主要任务和工作重点是：紧紧围绕发展是第一要务，切实做好项目推进的各项工作，以构思出规划，以规划带项目，以项目聚投资，以投资促发展。

　　(一).加快产业结构调整步伐。

　　紧紧围绕农业增效、农民增收的目标，努力建设现代农业。一是要继续突出抓好“六个万”工程建设：即万亩花卉苗木基地、万亩柑桔精品园区、万亩笋竹基地、万亩无公害蔬菜瓜果基地、万亩水产养殖基地、万头（羽）畜禽生产基地。二是要着力培育骨干农产品加工企业和集农产品批发、保鲜贮存、配送功能为一体的农产品流通企业。注重品牌效应，特别是目前已经有一定市场占有率的主导农产品，更应加强对其企业的扶持，使柯城区的品牌农产品更多地走出浙江，参与国内和国际市场的竞争。三是要继续按照依法、自愿、有偿的原则，积极稳妥地推进土地适度规模经营，积极发展各类农业专业合作经济组织、农业产业协会，提高农民进入市场的组织化、专业化程度。

　　努力建立劳动力密集型、科技型制造业基地。工业立区的关键是建好“一区五园”，特别是刚启动的华墅工业园、航埠的浙江包装材料工业园区、柯城科技园区。一是要加大争取上级扶持和征地工作力度，多方筹措资金，做好园区基础设施建设等前期工作。二是要加大招商力度，要走出去招商，要以商招商，委托招商；要在法律法规、投资环境、快捷服务、守法诚信上下功夫，让外商大胆投资，放心投资，立足未来，谋求长远，共兴共荣；要拓宽园区民办的新路子。三是要安商，鼓励本地企业扩大规模，进园区办厂，使内商和外商在一个平台上生产经营，在同一起跑线上赛跑。坚持生产力发展的多层次性，既要发展知识密集型的产业，又要发展劳动密集型的企业，不断扩大就业。坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，加强各园区的整合提升，努力把园区构筑成科技型的、劳动力密集型的制造业基地核心区块。继续做好中小企业信贷担保、技改贴息、信息咨询等服务工作。

　　加快第三产业的发展。一是要把握衢州将建成四省边界中心城市和杭衢高速公路开通的机遇，依托区内花卉苗木、绿色农产品、家具建材等资源优势，规划好运输、仓储、批发、配送、货运代理等现代化物流的专业市场，加快建设步伐。二是要大力发展旅游业，努力挖掘诸如九华山这样具有丰富文化底蕴的项目，充分利用郊区的好山好水，兴办休闲度假旅游场所。三是继续抓好社区服务建设，注重开发老年服务、家政服务、物业管理、中介服务等再就业岗位。

　　（二）加大重大项目规划和建设力度。

　　抓投资，首先要抓项目，特别是重点项目。今年我区在全市重点项目领域中实现了零的突破，已有投资近2000万元的柯城公安分局综合大楼、投资2000万元的九洲化工技改项目、再投资2000万元的内蒙龙驹乳业续建工程，被列为2003年市级重点项目，上述三个项目要确保年内竣工。另外，华墅工业园区基础设施投资、航埠包装用品工业园区前期规划等项目，已被列入市级重大项目前期工作计划，以上项目要抓紧实施。

　　2002年招商引资的项目要做好跟踪服务、督促检查工作。在抓好上年招商引资项目落地的同时，要继续狠抓特别是重大项目的编报工作，在“项目推进年”中，各乡镇、街道、部门都应有项目储备，并注重前期工作经费的投入。根据全省计划工作会议精神，今年省委、省政府将大力改善欠发达地区的水利、交通、科技教育、卫生等设施条件，我们要争取扶持，切实做好“以项目争扶持，以扶持助发展”的文章。

　　（三）以城市化和城乡一体化建设为龙头，促进区域经济更快发展

　　西区的开发建设，已给我区带来了新的发展机遇，汪村、姜家山、石梁、万田等乡已形成对接市区，带动区域经济发展的强势地带。因此，首先要对上述地区认真做好规划，加快城乡一体化建设步伐。二是要着力抓好下山脱贫工程，没有农民的小康就没有全区的小康，下山脱贫能使扶贫的经济、社会、生态效益最大化，下山脱贫要统筹规划，全盘考虑，要与小城镇建设结合起来。要切实做好劳务输出工作，提高劳动者素质。三是要围绕城市化建设，推进“社区建设年”活动，社区建设要在全面提高社区美化、净化、绿化、亮化上找项目，求完善。要积极配合好市重点项目在区域内的建设。

　　（四）、坚持可持续发展战略，促进社会各项事业协调推进。

　　一是要继续做好加入世贸组织后的各项调整适应工作，不断推进政府职能转变，规范行政行为，提高干部队伍素质。二是要加快完善社会保障体系，依法扩大养老、失业保障覆盖面，妥善解决好失地农民的生产生活保障，关心弱势群体，维护社会稳定。三是要加强科技教育人才的工作，加强科技创新，增强企业的市场竞争力；要加快中小学布局调整步伐，不断优化教育资源配置，实施资源共享，促进城乡教育事业均衡发展，进一步实施“新世纪人才工程”；要高度重视文化、卫生、体育、计划生育等社会事业的发展。四是要大力推进清洁生产，节约资源，保护环境；加大农村基础设施建设投入，加快水利建设、低产田改造、土地整理、防护林、生态公益林建设步伐，加大乡村公路建设力度；建制镇率先在农村禁用实心粘土砖，推广使用新型墙体材料；积极实施可持续发展的战略，努力保持人口、资源、环境与经济的协调发展。

　　各位代表：
   
　　经过全区上下几年的开拓、拼搏，我区的经济社会发展已迈上了一个新的台阶；展望未来，我们更有信心加快发展。让我们在区委的领导下，围绕发展，把握机遇，团结一致，脚踏实地，为完成今年各项工作任务而努力奋斗！