谢灵芝委员：

您在区政协五届五次会议上提出的《关于加快柯城区老旧小区高层电梯加装 切实解决老年人出行难题的提案》（第158号）,区政府已交由给我局办理，现将有关情况答复如下：

一、建议办理情况

（一）关于“优化协同推进机制”的建议

我区已在区级层面建立多部门协同推进机制，联动资规、市场监管、街道及管线单位，通过联席会议、现场勘察等方式推动加装电梯落地。在审批流程方面，自2020年9月出台《衢州市区既有住宅加装电梯工作的实施意见》以来，已编制印发了包含加装电梯基本条件、办理流程图、政策问答等内容的《衢州市既有住宅加装电梯指导手册》，为加装电梯实施单位提供了详细说明和引导。2023年，我市印发了《衢州市既有住宅加装电梯攻坚行动实施方案》，组织成立既有住宅加装电梯工作推进组。2025年4月，衢州市就建设工程规划许可证“豁免”项目清单公开征求意见，明确将老旧小区住宅加装电梯列入豁免清单，进一步简化了规划审批流程。目前，我区已建立由市场监管、资规、住建、相关管线单位以及乡镇街道组成的“加梯”工作联系群，通过现场会、联席会等方式推动加梯工作。

下一步，我局将进一步优化协同推进机制。一是加强对街道、社区工作人员的政策培训，确保宣传人员熟练掌握政策细则，及时解答居民疑虑。二是指导各街道、社区建立加装电梯需求台账，对有加装需求的小区开展入户宣传，逐户解读政策、征询意见。三是力争将马站底19幢电梯、沐霞人家成片加装打造为柯城区样板项目，组织各街道、社区、业主代表参观学习，切实提升居民加装意愿。

（二）关于“健全多元资金保障”的建议

在资金保障方面，我区已建立“政府补助+居民自筹”的资金模式。2024年，衢州市出台了《关于继续实施衢州市区既有住宅加装电梯财政补助的通知》，明确市区范围内四层及以上的非单一产权既有住宅，于2024年1月1日至2027年12月31日期间完成加装电梯的，给予每台15万元的财政补助；此后将补助标准提高到25万元/台。同时，柯城区对管线迁改进行政策配套，进一步提高了居民加装电梯的积极性。在自筹资金方面，各区在加装电梯实践中探索了“受益越大、出资越多”的分摊原则，例如马站底19幢加装电梯造价约51万元，政府补贴15万元，三、四、五楼按26%、33.5%、40.5%的比例分摊剩余资金，一二楼居民不支付费用。此外，衢州市已推出公积金新政，支持提取公积金用于适老化改造及加装电梯，有效拓宽了居民筹资渠道。

下一步，我局将进一步完善多元资金保障体系。一是积极争取中央、省级财政支持，充分用好超长期特别国债政策红利，结合住宅楼层高度细化补助标准。二是结合实际探索对低楼层受影响居民给予适当补助的可行方案，以差异化模式化解邻里利益矛盾。

（三）关于“强化民意引导与协商”的建议

民意协调是加装电梯工作的突出难点。自《中华人民共和国民法典》颁布以来，各地依法调整民意协商程序，以“双三分之二”“双四分之三”同意即可通过协商，扭转了过去囿于“一票否决”导致工作停摆的局面。浙江省已指导各地建立健全“一协商、两调解、多方参与”的异议调解机制，推动社区、业委会“两方联动”，搭建居民协商议事平台，我区在民意引导方面已积累了一定经验。例如，白云街道选定老年化率达35%的沐霞人家作为加装电梯范例，2幢二单元达到三分之二户数参与、四分之三户数同意的要求，成为小区首部加装电梯楼栋；府山社区马站底19幢启动电梯安装程序后，街道社区党员干部深入居民家中，开展政策宣讲、意愿摸底，听诉求、解疑惑、议方案，成功协商达成共识。下一步，我局将联合街道、社区进一步强化民意引导与协商工作。一是发挥社区、业委会、物业企业三方协同作用，用好民主协商、加梯帮帮团等优秀经验，促进业主意愿统一。二是推进加梯矛盾纠纷“一对一”“面对面”协调解决，形成政府主导、多元参与的格局。三是引导党员志愿者参与，为居民提供政策咨询等服务，持续推进加梯政策宣传，用“深度服务”换取居民的“幸福温度”。

下一步，我局将进一步健全后期运维管理机制。一是完善长效监管机制，明确物业或业主委员会作为日常管理责任主体，将加装电梯纳入小区日常管理范畴。二是拓宽运维资金筹措渠道，指导加梯单元通过协议明确维保资金分摊方案，积极推动将加装电梯纳入住宅小区电梯安全责任保险覆盖范围。三是推广电梯物联网技术应用，通过加装电子智能化监测设备，实现对电梯运行状态实时监测和突发故障快速预警，加强运行监测与应急处置，切实保障电梯安全稳定使用。四是督促加梯单元参照马站底19幢经验，在加梯协议中明确电费、维保费等日常费用的分摊方案，避免出现“建而不管”的情况。

二、当前存在的主要困难问题

正如您提案中所指出的，我区加装电梯工作在推进过程中仍面临一些突出困难。一是业主意见统一难。加装电梯关系到各方物业私权的复杂关系，虽《中华人民共和国民法典》有规定“双三分之二”“双四分之三”业主同意即可，但在实际操作中，常常出现一户反对全楼搁置的情况，邻里协调成本高、周期长。二是资金筹集难度大。加装一台居民楼电梯造价在40万元至60万元之间，即使有25万元/台的政府补贴，剩余资金仍需整栋楼业主自行协商解决，部分居民存在经济压力。三是建后维护管理难。电梯的后续管理费用如何合理分摊、公共能耗费用如何计算，仍是工作中的堵点和难点。四是街区与楼道差异大。全区未加装电梯的多层楼道单元达8689个，各单元的建筑条件、居民结构、经济状况差异较大，难以“一刀切”式推进。

三、下一步工作打算

下一步，我局将认真吸纳您的建议，坚持以问题为导向，统筹推进加装电梯各项工作。一是持续完善政策体系。根据省建设厅修订《既有多层住宅加装电梯技术标准》的最新成果，结合我区实际细化操作细则，进一步明确分摊比例指引、费用减免等配套政策。二是分类推进加装工作。坚持“成熟一批、推动一批”的原则，指导街道、社区对有加装需求的小区进行分类施策，符合成片加装条件的楼栋优先推进，探索“连片、规模化”加梯模式。三是持续加强宣传引导。通过新闻媒体、邻里通、微信群等多种渠道，宣传加装电梯的政策和惠民意义，营造良好的加梯氛围。

解决“上下楼”难题，是回应老龄化社会民生关切的“关键小事”，更是关乎千家万户幸福感的“民生大事”。再次衷心感谢您对柯城区住建工作的关心和支持！期盼您继续为推进我区加装电梯工作建言献策。

衢州市柯城区住房和城乡建设局

2026年5月26日