一、提案背景

近年来，随着乡村振兴战略的推进，乡村基础设施建设不断加速。然而，在乡村道路、自来水管道、污水管道、燃气管道、电力设施等建设过程中，规划缺乏统筹协调的问题日益凸显。常常出现道路刚修好又被开挖铺设自来水管道，随后又因污水管道和燃气管道建设而反复开挖的现象，不仅造成了资源的极大浪费，也给村民的日常生活带来诸多不便，严重影响乡村的整体形象和发展质量。

二、现存问题分析

1. 缺乏整体规划协调机制：各管网建设部门各自为政，在项目规划和实施过程中缺乏有效的沟通与协作，未形成统一的乡村基础设施建设规划蓝图，导致施工顺序混乱，重复开挖现象频发。

2. 前瞻性不足：对乡村未来发展需求和基础设施建设的预估不够充分，未能在道路建设初期预留各类管网铺设空间，也未考虑到各管网之间的兼容性与协同性，造成后期建设时只能通过开挖道路来铺设管道。

3. 施工管理不规范：施工过程中缺乏统一的监管与调度，各施工队伍之间缺乏配合，施工时间和进度安排不合理，进一步加剧了道路反复开挖带来的负面影响，延长了施工周期，增加了建设成本，也给村民出行安全带来隐患。

三、建议措施

1. 建立统一规划协调平台：成立乡村基础设施建设规划协调领导小组，整合交通、水利、燃气、电力等相关部门力量，建立常态化的沟通协调机制。在项目规划阶段，各部门共同参与，综合考虑乡村的整体布局、人口分布、发展趋势等因素，制定统一的道路与管网建设规划，明确各项目的建设顺序、施工范围和时间节点，确保各项建设有序衔接。

2. 强化规划前瞻性与预留设计：在乡村道路规划设计阶段，充分考虑未来各类管网铺设需求，按照相关标准预留足够的地下空间，并设计合理的管道廊道。同时，结合乡村数字化建设，运用地理信息系统（GIS）等技术手段，对地下管网进行数字化建模和信息化管理，提高规划的科学性和精准性，为后续建设提供有力支撑。

3. 规范施工管理与监督机制：制定严格的乡村基础设施建设施工规范和管理制度，加强对施工队伍的资质审核与监管。要求各施工单位在施工前必须制定详细的施工方案，并报经协调领导小组审核批准。在施工过程中，建立联合监督检查机制，加强对施工进度、质量和安全的监督检查，确保各施工单位严格按照规划要求和施工规范进行作业，避免随意开挖和超范围施工。对于违反规定的施工单位，依法依规予以处罚，并责令其限期整改。

4. 探索综合管廊建设模式：在经济条件和地理条件允许的乡村地区，积极探索推行综合管廊建设模式。将自来水管道、污水管道、燃气管道、电力电缆等各类管线集中敷设在综合管廊内，实现统一规划、统一建设、统一管理和统一维护。这不仅可以有效解决道路反复开挖的问题，还能提高各类管线的安全性和使用寿命，便于后期的检修和更新。同时，政府可出台相关政策，鼓励社会资本参与综合管廊建设，通过多种融资方式解决建设资金难题。

综上所述，合理统筹乡村道路与管网建设规划是乡村振兴战略中基础设施建设的关键环节。通过建立统一规划协调平台、强化规划前瞻性、规范施工管理和探索综合管廊建设等措施，可以有效避免道路反复开挖带来的资源浪费和不良影响，提高乡村基础设施建设的整体效益，为乡村的可持续发展奠定坚实基础。希望相关部门能够高度重视这一问题，尽快采取有效措施加以解决。

童建辉代表：

你在区五次四届政协会议期间提的《关于合理高效统筹乡村道路、管网建设规划的建议》（第011号），区政府已交由我局办理，现将有关情况答复如下：

您提出的在乡村道路、自来水管道、污水管道、燃气管道、电力设施等建设过程中，存在规划缺乏统筹协调的问题，区住建局主要负责农村生活污水处理设施建设和运行维护管理、燃气安全管理相关工作。在污水管网规划建设时会进一步摸清底数，综合考虑乡村的整体布局、人口分布、发展趋势等因素，积极配合顶层设计。由于乡村道路、自来水管道等建设是项系统性工作，涉及交通、水利、农业农村、住建、电力公司等多部门，需由区政府层面牵头，我局在自身职能范围内将进一步加强与相关部门及属地的沟通，并通过各种途径积极向上级进行反映，使您的建议及时被采纳。

感谢您对柯城经济社会发展的关心，希望您继续为柯城区高质量发展建设四省边际共同富裕先行示范区建言献策。

衢州市柯城区住房和城乡建设局

2025年6月9日