关于灵活就业人员权益保障的建议

一、基本情况

随着经济发展和就业市场的变革，灵活就业成为一种新兴且规模不断扩大的就业形态。灵活就业人员工作形式灵活多样，如全职陪诊师、代厨、整理收纳师以及众多的新就业形态劳动者（如网约车司机、外卖骑手、快递员、家政服务人员等），他们为社会经济增添了活力。然而，这一群体在权益保障方面却面临诸多问题，亟待关注和解决。

二、存在的问题

（一）劳动合同不规范或缺失

1. 许多用人单位为降低成本，不愿与灵活就业人员签订正式劳动合同。由于灵活就业人员工作性质特殊，工作灵活性高，在这种情况下，他们在遇到劳动争议（如工资拖欠、不合理辞退等）时，难以依据劳动合同维权，其合法权益得不到有效保障。例如，一些外卖平台与骑手之间的关系模糊不清，没有明确的合同条款界定双方的权利和义务，骑手在遭遇诸如算法不合理导致收入过低、无端被封禁账号等问题时，很难进行有效的申诉和维权。

（二）社会保险缺失

1. 灵活就业人员收入不稳定且经常更换工作单位，导致他们很难持续缴纳社会保险（包括养老保险、医疗保险等）。这使得他们在未来的生活中缺乏必要的保障，如养老、医疗方面可能面临较大的经济压力。以一些自由职业者为例，他们可能在某个月收入较高，但下个月就可能面临没有业务的情况，这种收入的波动使得他们难以按时足额缴纳社保费用。

（三）难以享受住房公积金等福利

1. 现行的《住房公积金管理条例》将缴存范围主要限于在单位工作的在职职工，众多灵活就业人员因工作单位不固定而难以享受到公积金制度的政策红利。住房公积金对于职工解决住房问题是重要的保障，灵活就业人员被排除在外，不仅导致他们的合法权益受损，也降低了公积金制度的普惠性。例如，一些网约车司机、外卖骑手等，他们也有住房需求，但却无法像传统单位职工一样缴存公积金以用于购房等用途。

（四）职业培训与就业竞争力提升机会少

1. 相比传统就业人员，灵活就业人员获得职业培训的机会较少。由于缺乏有效的职业培训，他们的职业技能提升受限，进而影响其就业竞争力和收入水平。这也使得他们在就业市场中更容易处于弱势地位，权益受损风险增大。例如，一些新职业如整理收纳师，虽然市场需求大，但由于缺乏专业的培训体系，从业者可能无法提供高质量的服务，从而影响其业务拓展和收入。

三、建议与对策

（一）完善法律法规

1. 政府应加快完善相关法律法规，明确灵活就业人员的法律地位和基本权益，为他们的合法权益提供坚实的法律保障。例如，制定专门针对灵活就业人员的劳动法律法规，详细规定灵活就业中的劳动关系认定标准、劳动报酬、工作时间、休息休假等方面的权益内容。同时，加强对现有法律法规的宣传力度，提高灵活就业人员的法律意识，使他们能够更好地运用法律武器维护自身权益。

2. 针对不同类型的灵活就业形式（如平台经济下的新就业形态、传统的个体经营等），分别制定相应的配套细则，确保法律法规的适用性和可操作性。

（二）加强市场监管

1. 政府应加强对灵活就业市场的监管，尤其是对用人单位（包括各类平台企业）的监管。要求用人单位与灵活就业人员签订规范的劳动合同（或类似的劳务协议），明确双方的权利和义务，规范双方的劳动关系。对违反规定的用人单位进行严厉处罚，提高其违法成本。

2. 建立健全灵活就业人员权益保障监督机制，加强劳动监察部门、市场监管部门等多部门的协同合作，定期对灵活就业市场进行检查和监督，及时发现和解决权益受损问题。

（三）完善社会保险制度

1. 探索建立适合灵活就业人员的社会保险制度。例如，可以设立灵活就业人员专门的社保账户，允许他们根据个人情况（如收入水平、就业稳定性等）灵活缴纳社保费用。同时，政府可以通过财政补贴等方式，鼓励灵活就业人员积极参保，降低他们的参保成本。

2. 加强社会保险政策的宣传和解释工作，提高灵活就业人员对社保政策的了解程度，消除他们在参保过程中的疑虑。此外，建立社保信息共享平台，方便灵活就业人员在不同就业状态下的社保转接和续缴。

（四）扩大福利覆盖范围

1. 借鉴福州市的经验，逐步扩大住房公积金等福利政策的覆盖范围，使灵活就业人员能够享受到更多的社会福利。各地政府可以根据本地实际情况，出台相关政策，放宽住房公积金的缴存条件，允许灵活就业人员按照一定的标准缴存公积金，并享受相应的贷款、提取等权益。

2. 研究其他福利政策（如职业技能提升补贴等）在灵活就业人员中的适用方式，鼓励灵活就业人员积极提升自身技能水平，增强其在就业市场的竞争力。

（五）加强职业培训

1. 政府和社会组织应合作开展针对灵活就业人员的职业培训项目，根据市场需求和灵活就业人员的特点，设计有针对性的培训课程。例如，针对新就业形态劳动者开展数字化技能培训，针对传统个体经营者开展经营管理能力提升培训等。

2. 设立专门的培训基金或补贴，为灵活就业人员参加职业培训提供资金支持，降低他们的培训成本。同时，建立职业培训效果评估机制，确保培训质量和效果，使培训真正有助于提升灵活就业人员的就业竞争力和收入水平。

周燕波委员：

你在区政协五届四次会议期间提的《关于灵活就业人员权益保障的建议的提案》（第131号），区政府已交由我局办理，现将有关情况答复如下：

近年来，随着互联网技术的发展及应用场景的普及，以新就业形态为代表的“零工经济”正逐渐成为工作模式的重要组成部分，灵活就业群体不断发展壮大，据统计全国灵活就业人数超2亿，新业态从业者达8400万。党中央、国务院高度重视“零工经济”及劳动者权益保护，党的二十大报告提出“完善劳动者权益保障制度，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障”，有关部门出台一系列政策文件，支持多渠道灵活就业，强化“零工经济”劳动者权益保护。

一是支持多渠道灵活就业。根据《国务院办公厅关于支持多渠道灵活就业的意见》（国办发〔2020〕27号）精神，浙江省人力资源和社会保障厅等16部门出台《关于支持多渠道灵活就业的实施意见》（浙人社发〔2021〕25号），从鼓励个体经营、支持新就业形态发展、增加非全日制岗位供给、优化自主创业环境、加强零工市场建设、开展针对性培训、维护劳动保障权益等方面作出明确要求。柯城区深入贯彻上述文件精神，布局“1+5+N”零工市场，目前已建成1家零工综合体，5家零工市场，6家零工驿站，开发“十大岗”工种，累计发布岗位信息1.71万条，提供求职登记1.19万人次，各类技能培训、业务培训6090余人次，就业推荐成功7721人，累计促进零工增收1610余万元，实现“市场需求—技能培训—就业输出”闭环。其中上街零工市场结合“鲁班到家”平台订单，推出“板式家具安装”区域特色培训品牌，2024年组织培训645人，培训合格上岗403人；白云街道零工市场组织家政服务、空间收纳等培训17期以上，助力900多人实现就业。

二是维护灵活就业劳动者权益。根据人社部等8部门《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》（人社部发〔2021〕56号）将以灵活就业为主的新就业形态劳动者区分为三类，即符合确立劳动关系情形的、不完全符合确立劳动关系情形的及个人依托平台自主开展经营活动、从事自由职业的，并分类合理界定了企业的劳动保护责任。同时，人社部发布《新就业形态劳动者劳动合同和书面协议订立指引（试行）》（人社厅发〔2023〕6号），从订立原则、形式和效力，劳动合同订立，书面协议订立等方面提出指导性意见，并推出《新就业形态劳动者劳动合同参考文本》、《新就业形态劳动者书面协议参考文本》、《新就业形态劳动者书面协议参考文本（三方）》等3个可借鉴的法律文本。柯城区稳妥有序推进指引的实际应用，按照不同类型分类管理的原则，引导企业与符合确立劳动关系情形的及不完全符合确立劳动关系情形的新就业形态劳动者依法订立劳动合同、书面协议，通过合同或者协议明确用工双方义务，防止因企业不规范用工可能产生的矛盾纠纷。为进一步保障“零工经济”就业群体权益，区人社局联合区总工会等部门积极探索，在上街零工综合体成立“零工市场联合工会”，组建集“纠纷调解、法律援助、关爱帮扶”等功能于一体的劳模工作室。作为全省首家设在零工市场内的劳模工作室（吴超英劳模劳动关系调解工作室），为劳动者提供高效的纠纷调解服务。2024年工作室累计调解劳动纠纷380余起，调解成功率超80%。

三是完善灵活就业人员参保政策。根据《浙江省人力资源和社会保障厅关于进一步做好灵活就业人员参加企业职工基本养老保险工作的通知》（浙人社发〔2021〕63号）文件规定，从2021年12月1日起，在我省就业的法定劳动年龄段内的灵活就业人员，按照自愿原则，可以按规定以个人身份参加企业职工基本养老保险，由个人缴纳养老保险费。省内户籍灵活就业人员可以在户籍地参加企业职工基本养老保险，也可以在办理就业登记后，在就业地参加企业职工基本养老保险；外省户籍灵活就业人员可以在省内就业地办理就业登记后，在就业地参加企业职工基本养老保险。因此，灵活就业人员可以在户籍地、灵活就业登记地或领取失业金地办理参保企业职工基本养老保险，入职后可以实时办理中断参保关系再由单位办理参保；允许他们根据个人情况（如收入水平、就业稳定性等）在缴费基数4812元-24930元间灵活选择缴纳社保费用。为完善灵活就业人员职业伤害保护，2020年，衢州市人社局、衢州市财政局、衢州市税务局出台《衢州市新业态人员职业伤害保障试行办法》，新业态企业根据自愿原则，可为企业内符合参保条件的从业人员单独缴纳工伤保险，保障了新业态从业人员的合法权益。2023年，衢州市人社局、衢州市财政局、国家金融监督管理总局衢州监管分局出台《关于开展衢州市灵活就业人员职业伤害保障试点工作的通知》，建立灵活就业人员职业意外伤害保障试点项目-“衢州安康保”，衢州市行政区域范围内就业，未纳入工伤保险参保范围，年龄在16至65周岁的灵活就业人员，不限户籍、不限岗位均可参保。保障内容包括职业意外伤害身故责任、职业意外伤残责任、职业意外伤害医疗费用责任等,进一步加大了对灵活就业人员的职业伤害权益保障。

四是建立灵活就业人员住房公积金制度。2022年9月，为进一步加强住房公积金要素保障，推动住房公积金制度惠及全体群众，助力城乡一体化发展，衢州市住房公积金中心坚持“缴退自愿、权责对等、需求导向、风险可控”基本原则，通过降低门槛、增加补贴、简化流程、拓宽渠道、强化合作，形成以“开户条件宽、缴存有补贴、缴贷一卡通、创新“公农贷”、扩大归集行”为五大特色的灵活就业人员参加住房公积金制度衢州模式，灵活就业人员建缴公积金除缴存优势外，业务办理享受与单位缴存职工同等政策待遇，有效发挥住房公积金制度优势，有力吸引灵活就业人员参加住房公积金制度。2022年9月1日衢州市正式实施灵活就业人员参加住房公积金制度以来，灵活就业人员建缴积极性很高，截止2025年一季度，全市灵活就业人员实缴数49154人，较试点前5118人增长近10倍，灵活就业人员占全市实缴数的比重从1.53%大幅攀升至11.27%；累计发放灵活就业人员公积金贷款3366笔、金额17.72亿元，满足了大部分灵活就业缴存人员的刚性需求。该项制度荣获第一批衢州市高质量发展建设共同富裕示范区最佳实践，各项工作受到市委高屹书记批示肯定。2024年11月28日，住建部复函《住房城乡建设部关于同意开展灵活就业人员参加住房公积金制度试点的函》（建金函〔2024〕106号），批准衢州等23个城市（以中小城市为主）为全国第三批试点，衢州住房公积金历史上第一次获得全国试点，该项工作将作为衢州公积金近三年重点工作。

五是精准做好灵活就业人员职业技能培训。近年来，柯城区根据市场需求和灵活就业人员的特点，设置多样化培训课程，精准开展数字经济、媒体运营、“一老一小”等领域培训，符合规定的给予培训补贴，同时围绕新职业新业态，对电子商务师、互联网营销师、保育师、家政服务员、养老护理员等适合灵活就业人员的职业工种，培训补贴予以上浮30%，更好发挥政府职业培训补贴资金的导向作用，有效提升灵活就业人员的职业技能，促进其高质量就业。2024年，实施职业技能提升行动培训8939人次，新增技能人才4166人，新增高技能人才2712人。搭建四赛一体技能人才选拔体系，累计举办3场赛事，638人取得高技能证书。开展技能型社会基本单元建设，与6个村社达成“双富六融合”技能型乡村培育合作。

尽管政府有关部门在推动“零工经济”健康发展、保障灵活就业劳动者权益方面做了大量工作，但诚如您所言，这种新经济模式在发展中确实存在劳动关系、社会保障、劳动者权益等方面问题。下一步，我们将根据工作部署和要求，重点推进以下工作。

一是加强法律政策宣传。利用周二无会日、组团联企等服务机制，依托人力资源招聘会、“12.4”宪法宣传日等活动开展人社法律法规宣传；结合执法服务、专题讲座、座谈会等形式做好劳动社会保险政策的宣传，指导企业依法规范用工，切实维护好灵活就业人员等劳动者基本权益。开展社保服务进万家服务，不定期赴村（社区）集中宣传社保政策；每月提取当月中断参保关系人员清单，发送续保提醒短信，同时提取重点人群“一对一”电话宣讲政策，提高灵活就业人员对社保政策的了解度，消除他们在参保过程中的疑虑。

二是加强灵活就业人员权益保障。贯彻落实《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》，持续推动《新就业形态劳动者休息和劳动报酬权益保障指引》《新就业形态劳动者劳动规则公示指引》《新就业形态劳动者权益维护服务指南》等一系列指引落地，进一步压实平台企业劳动保护责任，切实维护新就业形态劳动者权益。加强灵活就业人员职业伤害保障，积极关注省市关于新业态从业人员权益保障相关政策，鼓励平台企业以实名制形式为新就业形态就业人员参加职业伤害保障，引导符合条件的劳动者参加工伤保险，积极稳妥推进新就业形态就业人员职业伤害保障工作。

三是加强劳动监察力度。加大日常劳动监察力度，依法查处违反劳动法律法规的用人单位；依托“互联网+监管”、安薪在线、新就业形态劳动权益保障在线等应用，赋能数字监察，提升监察监督效能；督促用人单位改善劳动条件，提高劳动者自我保护意识；强化企业参保义务，着力解决符合建立劳动关系灵活就业人员参保率低的问题，努力扩大各项社会保险覆盖面。

四是加强新就业形态劳动纠纷调解。探索新就业形态劳动纠纷调解新机制，整合零工市场、零工驿站、调解组织等资源要素，设立“新就业形态劳动者权益保障站”，集成劳动监察、仲裁、法律援助、心理咨询、就业推荐等功能，打造新就业形态一站式调解组织，提升多元解纷服务质效，实现新就业形态劳动者维权“只跑一地、只进一门”。

五是加强职业技能培训。大力开展职业技能培训工作，统筹各类资源，建立以技工学校、企业和各类职业培训机构为载体的职业培训体系，重点推进二产和数字技能培训。提升职业技能竞赛办赛能力，积极开展新兴工种和数字工种的竞赛。大力推进技能型社会建设，持续提升劳动者就业能力和收入水平，实现高素养劳动者队伍量质齐升。

感谢您对柯城经济社会发展的关心，希望您继续为柯城区高质量发展建设四省边际共同富裕先行示范区建言献策。

衢州市柯城区人力资源和社会保障局

2025年6月17日

（联系人：姜一冰，联系电话：18057038337）