麻永仕代表：

你在区十届人大四次会议期间提的《关于将农民工恶意讨薪列入个人诚信档案的建议》（第055号），区政府已交由我局（委、办）办理，现将有关情况答复如下：

近年来，我国通过《保障农民工工资支付条例》（以下简称《条例》）等法律法规的制定与实施，构建了较为完善的农民工工资权益保护体系。同时，结合农民工工资支付制度形成从预警机制、执法衔接、宣传教育、信用管理四个维度的监管体系，推动形成"保护合法、打击非法"的治理格局。

一、构建分级预警机制，强化农民工工资支付源头防控

（一） 建立用工实名制全流程监管

依托浙江省工资支付监控预警平台，推行"实名制登记+银行代发+工资专户"三位一体管理模式。要求施工总承包单位在项目开工前，建立农民工工资专用账户。民工入场时，将农民工身份信息、劳动合同、考勤记录、工资支付凭证等数据同步至平台，实现农民工工资支付链条追溯。通过预警平台，可通过随机抽查、异常数据预警等方式，对工资支付情况进行动态监测。例如，对农民工存在有考勤未发薪或有发薪无考勤的情况进行预警，及时发现包工头从专户套取工资款的行为，及时保障考勤的农民工工资足额支付，减少以通过虚造考勤、人员等方式讨要工程款的情况。

（二）严格落实工程款和人工费用分账制度

在不低于省标准的情况下，严格落实工程款和人工费用分账管理，确保工程进度款中的人工费用按月足额拨付。监管平台对项目专用账户中的出入资金严格监管，确保明细可查、数据准确和动态更新。

（三） 建立建筑领域风险预警机制

基于历史投诉数据、国家欠薪线索、工资监管平台等数据信息，建立建筑领域风险预警制度。对存在总包单位经常存在有考勤无发薪、因管理不到位导致班组结算纠纷导致的涉薪问题等情况，进行风险预警。如同一班组长（承包人）在多个建设项目存在多次涉薪纠纷的，及时对建设项目进行告知，加强用工管理。

二、健全行刑衔接机制，依法处置恶意讨薪违法行为

（一）明确恶意行为法律界定标准

《条例》第五十二条指出：单位或个人编造虚假事实或采取非法手段讨要农民工工资，或者以拖欠农民工工资为名讨要工程款的，依法予以处理。此条例中，不管是单位或个人，均须对编造虚假事实或采取非法手段讨要农民工工资，或者以拖欠农民工工资为名讨要工程款的行为负法律责任。例如：企业、民工或班组长编制虚假考勤表工资表等用工材料，被行政部门发现时，将以不按照劳动保障行政部门的要求报送书面材料,隐瞒事实真相,出具伪证或者隐匿、毁灭证据的违法行为进行查处。违反前款规定,构成违反治安管理行为的,由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的,依法追究刑事责任。如以跳楼等过激行为讨薪的，将由公安机关进行行政处罚。

（二）建立跨部门联合处置机制

构建"劳动监察+公安+信访+住建"四方联动机制，发生群体性等非法讨薪事件时，劳动监察及时联动公安等职能机构，对存在伪造证据、虚构劳动关系等情形的，互通信息，及时根据案件情况开展处置。

（三）实施民事纠纷保障策略

对因工程款纠纷导致涉薪群体性事件，以民事调解处理机制为基础，在充分保障农民工应发工资的前提下，农民工工资予以优先支付。同时，固定好相关证据，引导双方通过诉讼保全等合法途径解决工程款结算纠纷问题。

三、创新宣传教育模式，提升劳资双方法治意识

（一）借力劳动保障“三支队伍”，开展劳动法律宣传。

针对农民工群体：发挥属地自治的优势，在社区、商圈、企业下发欠薪投诉安薪码，引导劳动者就近维权。同时，定期向辖区内适龄劳动者发送维权宣传短信。提高劳动者合法维权意识。

针对用人单位：特别是施工单位，通过“开工第一课”等形式，提高用工单位提高劳动用工管理标准。加强农民工入场实名制登记，开展用工实名考勤打卡，引导项目部加强用工管理，杜绝以包代管行为导致的用工失管、缺管情况，减少发生涉薪案件时人数不清、考勤不清和结算不清的情况。

（二） 建立“安薪之家”工程

在每个监管项目设立安薪之家，对在建项目的劳资专管员、分管领导每年定期开展劳动用工培训，对劳动法规、用工规范等进行专业培训，以案释法提高其劳动纠纷化解的能力，使其发生欠薪问题时，纠纷不出项目部。

（三）开展工资支付全公示制度

在建项目的生活区和工作区设立维权告知牌，告知劳动者劳动维权的方式和渠道，减少劳动者过激维权的情况发生。同时，每月考勤表、工资表定期公示，在发工资前，民工可对自己的工资进行核对，确保足额支付。

四、规范用工行为，开展行政执法打击

（一）对以过激行为讨要工资的劳动者依法打击

近几年来，已对以过激行为讨要工资的劳动者予以打击。部分劳动者为快速达到其个人诉求，以虚造事实、爬楼、拉横幅等行为“讨要”工资，产生不良影响和社会舆论。公安机关对该群体予以严厉打击，通过行政拘留等方式进行惩戒。

（二）规范企业用工管理方式

在施工过程中，部分在建项目以包代管，层层分包，未承担起施工单位的主体责任。平时工资发放中不以实际工程量、实际考勤数据进行工资支付，甚至未落实实名制，导致农民工工资支付失控产生涉薪纠纷。部分施工单位、分包单位联合班组长，从农民工工资专户中套取人工费用用于材料款、税票支付等行为。2024年，柯城区对5家未落实实名制制度的分包单位予以立案调查，责令退回被套取的人工费用60余万元，并对分包单位予以信用扣分进行惩戒。

“恶意讨薪”是一个值得深思的社会问题，问题的产生往往是由于工程款结算纠纷（单价纠纷、承包亏损、工程量纠纷、不予结算）、施工单位用工监管缺失等行为产生“恶意讨薪”， 单一的农民工产生“恶意讨薪”等行为往往是因为未能解决真实诉求。治理农民工工资问题任重道远，既要维护农民工依法维权的渠道，也要保障用工主体的利益不被侵害。在政策落实过程中，政府部门通过完善机制制度等推动农民工工资问题社会共治，用工主体在政策实施过程中，应按法律法规要求规范管理用工。在用工规范的前提下，发生过激讨薪、恶意讨薪行为，政府各职能部门定会予以强烈打击。

衢州市柯城区人力资源和社会保障局

2024年6月5日

（联系人：高骞，联系电话：17757092399）