黄家街道村级工程项目建设管理实施细则（试行）

为进一步规范黄家街道村级工程项目建设，严格村级工程项目建设的基本程序，规范项目建设的重要环节。加强村级组织的重大决策事项，是民主管理、民主监督的重要内容，也是农村党风廉政建设和农村基层干部廉洁履职的重点领域。根据《柯城区村级工程项目交易管理实施细则》（柯政办发[2019]18号）等有关规定，并结合街道实际，制定本细则。

本细则所称村级工程项目，是指村（社区）以集体资金、上级各类专项资金、扶持、扶贫、山海协作等以及企业或个人出资赞助或捐赠等作为资金来源的，投资在5万元以上（含5万元）的新建、扩建、改建、养护等，以行政村（社区）作为实施主体的各类工程建设项目。

一、立项原则

1.村级工程项目必须符合土地利用总体规划、乡村规划等相关要求。一般每年年初，村（社）组织根据本村实际情况向街道申报本年度建设项目（如上级要求或其他特殊情况的除外），要求计划内容应当明确、具体、量化、归类。

二、立项管理

2.村级工程项目实施前，村级组织要按重大事项议事规则进行，村级组织在广泛征求各方意见后，必须先召开村两委联席会议讨论，集体商议提出项目实施方案（确定项目的建设内容、投资估算、资金来源、建设工期、筹资筹劳办法、发包方式等），再提交村民代表大会讨论通过，形成书面决议，在村务公开栏中公示，接受群众监督。

3.村级工程项目的立项由村（社）组织根据实际向街道提出申请，由街道审核同意后立项；应由柯城区发改立项的，经街道审核后，由村（社）组织向柯城区发改提出立项申请；柯城区及及其部门已统一立项的，不需重新立项，但应到街道备案。

三、发包管理

4.施工单项合同估算价在100万元以下（以下不含本数，下同）的村级工程项目交易活动可在街道公共资源交易中心进行，招标公告在区公共资源交易中心网站发布。交易公告时间不少于3个工作日，成交公示时间不少于1个工作日。发包方式可采用随机方式（抽签产生确定）、比价方式（合理低价优先）等。特殊项目，可由街道集体研究确定发包对象。

其中施工单项合同估算价在1万元以下的村级工程项目，可由村两委商议后实施；施工单项合同估算价在1万元以上、5万元以下的村级工程项目(上级另有规定的除外，如中央扶贫资金等)，可采用民主决策程序确定发包事项。

5.施工单项合同估算价在100万元以上的村级工程项目交易活动应在柯城区公共资源交易中心进行招标。法定限额以上的村级工程项目按有关法律法规进行招投标。

6.单项合同估算价的确定，以立项批文概算表划分的子项目概算为准，严禁拆分肢解、规避公开招标。

四、造价管理

7.预算编审。工程估算价在10万元以下的，预算可由街道或委托具有相关资格的人员进行编审；工程估算价在10万元以上的，应委托具有相关造价咨询资质的中介机构编审。工程估算价在50万元以上的，应送区评审中心评审，或采用中介机构复审方式评审，未纳入评审的专业工程，由行业主管部门组织评审。

8.最高限价。单项合同估算价在50万元以下的村级工程项目最高限价（合同价）下浮不得少于审定预算价的6%。50万元以上村级工程项目最高限价按市区评审中心相关文件规定执行。

9.结算审计。工程项目完工后，由街道报送“柯城区政府投资审计项目管理系统”进行审计，审计完成后由审计局出据审计备案表。

10.工程项目预（决）算编制。地方材料、取费标准套用“就低不就高”原则。

五、履约管理

11.街道建立村级工程项目管理专班。街道办事处主任任专班组长，专班成员由班子成员、街道纪检、财政、农经、水利、街道公共资源交易中心等办公室相关人员和驻村干部组成，负责对村级工程项目的管理。在村单项项目实施前，由专班和村（社）组织共同确定管理人员，负责对村级工程项目的管理。

12.签订合同。施工前，村（社）组织应及时与施工方签订施工合同，合同中必须明确工程造价、工期、质量、结算办法、安全责任等内容。

13.工程变更。严格控制工程变更，严肃变更程序，严禁先变更实施后补办手续，工程变更额度累计原则上不得超过合同价的20%。单次变更额度在5000元以下的，由村两委商议后实施，报街道备案；单次变更额度在5000元至5万元的，经村级工程项目管理专班审批同意后实施；单次变更额度在5万元至10万元的，经村级工程项目管理专班审核，报街道主要领导审批同意后实施；单次变更额度在10万元以上的，经街道集体研究审批同意后实施。

14.过程管理。村级组织可根据工程项目管理需要成立村级工程项目管理专班，村组织及村级工程项目管理专班全面负责村级工程项目的管理，对工程的质量、安全、进度、变更、投资控制、人员到位及合同履行等情况进行全面管理，确保工程项目完全履约和投资绩效。

15.质量管理。工程质量实行终身负责制。村级工程项目的勘察、设计、施工、监理等单位或自然人按各自职责对所承担工程项目的质量负终身责任。村（社）组织作为建设单位应当承担质量和安全的监督责任。另外，实行“三议三公示”的项目，村（社）组织也应当实行质量终身负责制。

16.竣工验收。项目竣工后，在施工方提交验收申请、存档资料、检测数据等资料并通过预验收后，由村（社）组织设计、施工、监理等单位并邀请街道及有关部门进行联合验收。未经验收或验收不合格的工程，工程结算款不予支付。

六、资金管理

17.村级工程项目款项支付推行街道代理制度，试行项目建设资金由街道统一管理。工程款支付严格按合同条款规定，不得超前超额度支付。竣工结算审计前，项目进度款支付不得超过项目合同价的80%或实际完成工程量的80%，结算审计后根据审计结果支付剩余款项，暂扣结算价的1.5%作为工程质保金，在质保期满复验合格后，及时支付。

七、档案管理

18.村级工程项目完成后，应汇集建设相关资料，立卷存档。档案内容一般包括村两委商议及公示材料、申报审批材料、项目发包材料、预算资料、合同文本、监管记录、施（竣）工图纸、项目变更、完（竣）工验收、结算审计、资金拨付等有关资料。档案材料在街道公共资源交易中心、村级财务核算中心和村里各保存一份。

八、管理职责

19.行政村（社区）是项目履约管理的第一责任人，对施工、监理执行相关法律法规和合同履行情况进行监督检查，明确现场管理人员岗位职责，加强对工程建设项目的成本、工期、质量和安全控制管理，提高项目管理绩效。

对违反规定的施工和监理企业，由村（社）组织或街道报送主管部门追究其责任。

20.街道按照属地管理原则，承担本行政区域范围内村级工程项目监管职责，街道成立工程项目管理工作领导小组，街道分管领导任组长，成员由班子成员、街道纪检、财政、农经、水利、街道公共资源交易中心等办公室相关人员和驻村干部组成。如涉及街道分管领导各条线上实施的村级工程项目，工程项目管理工作领导小组组长由各条线上的分管领导担任。以加强项目建设管理的领导，提高项目管理绩效。

21.区监管办、行业主管部门加强依法监督、业务指导；区监管办加强对街道平台交易的业务指导和相关工作人员的培训，提升业务素质、服务水平，督促、配合行业主管部门开展监督检查工作。

九、责任追究

22.从项目决策到项目竣工结算审计全过程管理中，对不履行或不正确履行职责的相关单位，参照《衢州市政府投资工程建设项目标后监管问责办法》进行问责。构成违纪的，由纪检监察机关给予相应党纪政务处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

十、其他

23.禁止村党组织、村民委员会、村务监督委员会、村经济合作社班子成员本人及其近亲属、近姻亲属和具有村级管理职责的人员参与本村工程项目的投标、承包。村（社）组织班子成员本人承包本街道其他村级工程项目，需经街道核准。

24.本细则自发布之日起试行，原有文件规定与本细则不一致的,以本细则为准，上级有关部门另有规定的，从其规定。

附件1：黄家街道村级工程建设项目生成依据审批表

附件2：柯城区黄家街道     村项目交易审批表

衢州市柯城区黄家街道办事处

                                                                                                                      2023年1月3日

附件1：黄家街道村级工程建设项目生成依据审批表

编号：                           填报时间：2023年  月  日

附件2：柯城区黄家街道     村项目交易审批表