叶峥灼委员：

您在政协五届二次会议期间提出的《关于加快解决柯城区建筑工地流动人口管理难题的建议》（第010号），区政府已交由我局办理，现将有关情况答复如下：

柯城分局一直非常重视辖区建筑工地流动人口管理问题，针对辖区流动人口特别是建筑工地的流口从业人员信息采集难度大、主动申报意识弱、数据打通依然难等特点，2022年开始，在衢州市区建筑工地集中区域的城西派出所试点成立“安全帽守护联盟”，建立健全项目警官、线上联动、线下管理等一系列工作机制，推动提升建筑工地流动人口服务管理和风险隐患排查化解能力，促进各工地治安秩序明显好转，实现警情和发案双下降。在此基础上，以“底数清、情况明、管得住、服务好”为目标，创新推出“1113”融治理模式，探寻打破当前流动人口管理的屏障壁垒，推动流动人口管理工作提档升级，促进基层治理实现跨越式向好。

一、织密“一张网”，凝聚力量推进协同共管

秉持“主动、担当、前移”理念，以“警务融治”全域推广为契机，紧密结合“县乡一体、条抓快统”改革，推动流动人口管理工作纳入基层社会治理重要模块，织密县乡村社网格融合共治“一张网”。一是党建统领助推力量融合。积极向党委政府汇报，以全力护航杭州亚运，进一步夯实安保基层基础，打造“党委领导、公安靠前、部门协同、群防群治”的共建共治格局。进一步推动民警进村（社）两委班子，形成融合治理合力。依托警务融治工作站（室、点）等基层治理载体建设，由乡镇（街道）牵头公安、综合执法、市场监管、社区网格等多部门成立临时党支部，定期开展会商研判，对流动人口管理中的热点难点堵点靶向施策。二是警网协同实现共建共治。深化“警网协同”，将出租房屋和流动人口管理融入社区网格治理体系，将流动人口等实有人口管理、风险隐患排查等纳入网格四大主责，将流动人口和出租房屋整治作为多跨协同共治的重要内容，强化“网格吹哨、部门报道”机制落实，推动流动人口协同共管。三是考核晾晒促进质效提升。结合护航亚运“大起底、大整治、大清患”专项行动和基础信息大采集专项行动，组织开展流动人口清底、出租房屋隐患排查整治。建立信息采集晾晒机制，开展常态化、全覆盖督导检查、通报晾晒，并将结果纳入乡镇和派出所“警务融治”工作考核，并同样运用网格员队伍考核和红黑榜晾晒，推动流动人口管理质效提升，及时发现并整改消除薄弱环节和风险隐患。

二、用好“一张码”，以码管房实现数智治理

依托分局建成的“柯城新居民管理应用”（又称“安居码”），以数字赋能将流动人口信息高效固定，推动管理、服务提档升级。一是数据录入自主化。按照分局《开展流动人口管理服务攻坚行动暨开展出租房屋集中排查摸底专项工作方案》，派出所警力联合村社、网格，以网格为单元，摸清建筑工地、出租房屋底数存量，印制“一户一码”，由各网格工作人员贴挂上墙。租客通过微信扫码，即可线上填报相关信息，实现群众“零跑趟”。同时对接省厅，明确通过“安居码”采录人员算作政务服务2.0系统录入数据，避免重复录入，提高工作效率。二是信息采集精准化。“安居码”以智能驾驶舱为依托，采用“基础数据提取、身份照片上传、人像识别比对”三重认证程序，主动抓取填报人员核心信息，核查确认房东、租客身份情况，为流动人员信息台账的扩充和明晰提供极大助力。应用后台会将自主申报信息与公安基础电子台账进行比对碰撞，通过“四色”模块分类展示出租房屋承租与否、流动人口租住信息、流动人口登记到期等情况，便于公安机关及时发现问题，督促落实整改。同时，已与区政府“邻礼通民情档案”系统实现数据互通，实现公安、网格基础数据共建合采共享。三是服务应用多元化。深入谋划“多跨场景应用”，设置流动人口管理、出租房屋管理、居住证线上申领、政策咨询服务和工地人员批量导入等基础模块，并在此基础上拓宽延伸服务，让房东、承租人便捷用、愿意用。此外，应用增设寻工寻房、就学咨询、法律援助、安全防范等“N”项服务功能，多点满足群众日常需求，实现“一码多用”。

三、打好“一套拳”，多管齐下确保管控到位

突出治理理念，坚持管理与服务并举，完善工作机制，开展综合实施，鼓励行业自我监管，形成齐抓共管良好格局。一是压实管控责任。出台流动人口管理服务考核办法，对流动人口、出租房屋、建筑工地、网约房等管理设置考核要求，量化民警每月入户走访数量，全面开展流动人口登记、清理和身份核查，落实“一标三实”。按照“房不漏户、户不漏人”要求，以实地普查、抽查的方式，开展工作考评通报，督促辖区警力切实开展相关基础工作。明确出租房主、建筑工地用工单位等主体责任，签订责任状，落实“谁出租谁负责”治安责任，督导管理履职。今年以来，通过“检查+清查”发现并办理流动人口管理类行政案件122起，查处单位31家、人员91人。二是做优服务举措。聚焦流动人口关心关注的问题，开展新媒体直播，宣传流动人口管理服务政策、居住证积分审核工作政策，强化宣传造势、舆论引导。推行各属地乡镇街道建立自主申报奖励机制。以积分兑换礼品、评选有礼房东、有礼单位、有礼租客等形式，鼓励房东、企业、租客自主申报流动人口及出租房屋信息。三是推动行业自治。聚焦“警务融治”行业网格建设要求，推进辖区旅馆、娱乐场所、棋牌、足浴、工地、酒吧、寄递等重点行业开展行业网格建设，引导行业建立行业协会等自律自治组织，通过业主承诺、行业约定等行业规范，压实行业经营人员管理职责，督促行业自觉履行流动人口信息报送，确保行业类流动人口“四率”达100%。

下步柯城分局将紧紧围绕护航杭州亚运会这一主线，抓好夯实“警务融治”平台和派综2.0系统基础数据工作。推进各建筑工地落实“一项目一警官”项目警官制，派出所民警、辅警积极联动村社、网格、辖区工地，开展工地行业网格建设，定期组织到建筑工地开展流口管理、治安防范、安全生产、反诈宣传，强化流动人口居住申报登记相关法律、政策的宣传引导和案例通报，压实各建筑企业、施工单位的主体责任，提高自主申报的自觉性和主动性。

感谢您对柯城经济社会发展的关心，希望您继续为柯城区高质量发展建设四省边际共同富裕先行示范区建言献策。

 衢州市公安局柯城分局

  2023年6月29日