根据《浙江省人民政府办公厅关于印发对市县级人民政府履行教育职责评价办法的通知》要求，贵办在去年组织开展了对柯城区2019年度履行教育职责的评价工作，形成了《衢州市柯城区人民政府2019年度履行教育职责情况督导报告》，指出我区在经费保障力度、学前教育普及普惠和教师队伍稳定三个方面存在短板问题，并提出督导建议。柯城区委、区政府高度重视，针对存在问题及薄弱环节，认真研究对策，切实加以整改。现将具体整改情况报告如下：

一、经费保障力度不够问题

（一）存在问题

2019年一般公共预算教育经费总体较低，仅占一般公共预算支出的12.79%，低于省均水平4.7个百分点；标准化学校比例未达到95%；实现市区教师“同城同待遇”还有较大差距。

（二）督导建议

持续加大经费投入力度。认真落实教育优先发展战略，把教育服务地方经济社会发展摆到更加重要位置，完善教育保障体系建设，加大优质教育资源供给，谋划好“十四五”教育工作。

（三）整改措施

针对2019年一般公共预算教育经费总体较低，仅占一般公共预算支出的12.79%，低于省均水平4.7个百分点问题。柯城区采用逐年增加的办法提高一般公共预算教育经费投入比例。2020年全区一般公共预算教育经费投入为76820万元，占一般公共预算支出的13.51%，比上年增加了0.72个百分点；2021年预计全区一般公共预算教育经费投入约82000万元，比上年增加5200万元。

十四五期间，围绕教育现代化创建的目标，我区将进一步加大对人员经费、公用经费及建设维修项目经费的投入。

1. 建设维修项目经费投入。义务教育学段计划投资18.7亿元，启动尼山小学改扩建项目，完成新华二小、城南初中新建项目；分批实施花园小学改扩建、巨化中学改扩建和航埠初中改扩建项目。学前教育学段计划投资5.09亿元，加大市区幼儿园建设和乡镇公办园建设。城区计划建成通荷、未来社区、书院等10所幼儿园；乡镇计划完成万田中心幼儿园改建，推进华墅、九华、姜家山等乡镇公办幼儿园建设。

2.人员经费投入。2020年，区委区政府高规格召开全区教育发展大会，其中新增涉及教师待遇保障和奖励资金约2348万元。建立柯城区义务教育阶段教师工资收入保障机制，确保柯城区义务教育教师工资收入随当地公务员工资收入同步、同时、同幅度动态调整。

3.公用经费投入。逐年提高生均公用经费标准，2020年小学生均公用经费由650元/生/年提高到800元/生/年，初中由850元/生/年提高到1200元/生/年，农村学校每生每年另增加50元；幼儿园由500元/生/年调整为省一级幼儿园1000元/生/年，省二级幼儿园800元/生/年，省三级幼儿园500元/生/年。建立动态调增机制，确保生均公用经费支出逐年增加。

针对标准化学校比例未达到95%问题，柯城区按照“一校一方案”的原则，有针对性地整改落实。目前，我区共有中小学校42所，截至2020年12月，共创建标准化学校38所，创建率90.47%。目前我区未创建标准化学校共4所，分别是新星小学、尼山小学、汪村小学、阳光小学。

1.新星小学。新星小学是一所规模48个班级的学校，现有班级47个，在校生1947人，目前已经达到创建标准，计划备2021年10月申报创建。

2.尼山小学。尼山小学目前有17个班级，678名学生。生均用地面积、建筑面积严重不足是该校创建标准化学校的最大问题。2021年3月，柯城区启动尼山小学改扩建项目，学校计划建设规模为18个班级，按照小学三类用地标准、一类建筑标准进行建设，达到标准化学校标准，力争2022年秋季投入使用。

3.汪村小学。汪村乡中心小学目前有10个班级，学生242人。因生均用地、建筑面积原因，该小学是我区目前农村唯一一所没有创建标准化的学校。该校在2019年就列入了改扩建计划，发改立项、土地指标申报等学校改扩建项目前期工作全面完成，2020年上半年因市政府规划调整，学校所在的皂角村需要整村征迁，项目叫停，该片区学校规划重新布置。目前暂撤并分流汪村小学，待该片区新学校整体建成后，不达标问题彻底解决。

4.阳光小学。该校是一所民办小学，目前有15个班，525名学生。大部分学生是民工子女，学生均不符合柯城区正常入学条件。学校占地面积不足，专用教室、场地、设施不完善，存在超班额现象。目前在逐步减少该校的招生数，缩小办学规模。

二、学前教育普及普惠不够问题

（一）存在问题

2019年公办园比例较低，为28.4%，优质园占比更低；乡镇公办园在2019年度尚未做到全覆盖（航埠镇、石室乡），公办园在园幼儿覆盖面未达到50%；编制教师占比低，合同制度教师占比高，师资素质有待提升。

（二）督导建议

加快提升学前教育发展水平。要以国家和省政府关于学前教育深化改革的政策为依据，以学前教育第三轮行动计划为抓手，统筹考虑经济社会发展、全面二孩政策调整、城市化进程等因素。扩大学前教育优质资源。一要进一步优化主城区幼儿园科学布局，扩大公办学前教育资源总量；二要通过政策优化、编制调剂、提高待遇等方式，破解学前教育发展束缚，规范办园行为，提升办园水平和保教质量。

（三）整改措施

1.完成“一乡镇一公办”全覆盖。柯城区9个乡镇公办园已全覆盖，其中石室乡中心幼儿园于2020年8月31日完成回购，并举办为公办园实验幼儿园分园；航埠镇彭村幼儿园于2020年10月16日完成回收，并举办为公办园教工幼儿园分园。

2.全力提升公办园占比和覆盖面。成立公办幼儿园覆盖面提升行动领导小组，制定《柯城区公办幼儿园覆盖面提升工作方案》，集全区之力，采取新建一批、回收一批、收购一批、撤并一批、开办一批幼儿班的措施，全力提升公办园在园幼儿占比。计划到2021年，公办幼儿园在园幼儿占比达到50%，大幅提升我区公办幼儿园在园幼儿占比，满足人民群众“上好园”“上公办园”的现实需求。

目前，新建成的花橺樾、南堂苑幼儿园已于2021年2月投入使用，新增公办学位630个。计划到2021年9月，新增公办园5所：昌和、高铁新城、未来社区、万田乡中心、沟溪乡中心，预计新增公办学位1800个。计划回收悦澜湾、翡翠湾等3所民办幼儿园。截至2021年3月，公办园占比提升至32.35%，公办园在园幼儿覆盖面为40%。

三、教师队伍稳定不够问题

（一）存在问题

2019年柯城区提出辞职、调动的教师达到30多人，其中向市实验学校、事业单位、机关单位、外地流动的优秀骨干教师较多，影响了学校的教育教学质量和整体教师队伍的稳定。

（二）督导建议

努力加强新时代教师队伍建设。一是优化教师招录方式，加强高层次教育人才引进，留住优秀骨干教师，创新机制破解学前教育教师编制不足的问题；二是不断提高教师待遇和地位，建立义务教育教师与公务员待遇同步、同时间、同幅度增长的长效机制，幼儿园劳动合同制教师在一定时期内将大量存在，要建立保障机制，确保教师待遇稳步提升，成人社区学校管理人员和教师编制要按规定设置；三是加强与市委市政府协商汇报，尽早破解市区教育体制不顺，导致区级层面教育不利的局面，争取并逐步解决市区教师“同城同待遇”问题。

（三）整改措施

柯城区委、区政府坚持教育优先发展战略，把教师工作置于教育事业发展的重点支持战略领域，优先谋划教师工作，优先保障教师工资待遇，优先满足教师队伍建设需要。

1.不断优化教师招录方式。2020年赴高校面签优秀毕业生共45人，开展了教师公开招聘3次，面向全省公开选调1名省特级教师担任教研员，1名市名师、浙派名师担任执行校长，选调16名来自省内的优秀骨干教师，引进1名优秀射击教练员，进一步优化了教师队伍结构。

2.加大力度提高教师待遇。建立义务教育教师与公务员待遇同步、同时间、同幅度增长的长效机制。2020年，区委区政府高规格召开教育发展大会，出台“教育二十条”，其中涉及教师待遇保障和奖励资金新增经费约2348万元。修订并落实教育人才奖励政策，提高教育人才奖励标准，发放“优秀骨干教师奖”。

3.大力保障幼儿园教师编制、待遇。2020年，对全区公办幼儿园机构和编制进行重新核定，幼儿园总园和乡镇公办园单独设立机构，对教职工总量按新标准进行测算，将出台新的《幼儿园合同制教师管理办法》，确保合同制教师待遇稳步提升。

4.尽早破解市区教育体制不顺问题。进一步加强与市委、市政府沟通汇报，努力改变目前市区教育体制不顺的问题，争取并逐步解决市区教师“同城不同待遇”问题。

衢州市柯城区人民政府

2021年3月30日