为贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》部署的工作任务，积极对照《法治政府建设与责任落实督察工作规定》明确的工作要求情况，石室乡认真学习习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神，坚持宪法和法律至上的价值取向，以维护社会公平为主旨，紧紧围绕法治政府建设目标，乡政府的依法行政能力进一步提高，辖区内公民的法治意识、法治观念到进一步增强，法治政府建设工作取得了明显成效。现将石室乡法治政府建设2019年度工作总结及2020年度工作思路汇报如下：

一、2019年度法治政府建设工作总结

（一）强化组织领导，依法执政水平不断提升

石室乡党委政府把依法行政工作列入党委政府工作的重要议事日程，一是2019年初成立了由乡党委书记郑建负责，2019年6月改为周童书记总负责，党委副书记占阳具体抓的乡依法行政工作领导小组，领导小组成员各负其责，分工明确，落实责任到位。二是按照“谁主管、谁负责”原则，将责任目标细化到岗到人，层层负责。完善了考评机制，确保依法行政工作取得实效。及时按照规定报告和公开法治政府建设年度报告，按步推进依法行政工作。三是建立领导干部学法治度，定期开展学法并且及时组织公务员年度法律知识考试。积极参加司法局组织的综合法律知识培训。

（二）坚持依法行政，推进行政决策科学化民主化法治化

一是坚持民主集中制，健全决策机制。对农房整治、土地征收等党委的重点问题、政府的难点问题、群众关心的热点问题等重大事项，按规定实行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查及集体讨论等程序。二是由天赞律师事务所李玉红律师担任石室乡及各村、社区的法律顾问，实现政府法律顾问全覆盖，给予经费保障，发挥其参与重要行政规范性文件合法性审查工作、重大项目的谈判、合同和协议的合法性审查、签订等工作的作用。

（三）规范行政行为，提高公正文明执法水平

一是加强行政规范性文件制定和监督管理，严格落实《关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》，建立规范性文件合法性审核机制。二是订立行政机关合同严格按规定进行合法性审查，做到依法履行合同、违法解除或变更合同，落实重大合同备案制度。全年未出现重大行政决策违法，造成重大负面社会影响、后果严重的情况。

（四）发挥制约和监督力量，规范行政权力运行

一方面是建立健全政府信息公开工作制度，根据上级对政务公开工作要求，建立健全《石室乡人民政府信息依申请公开制度》，在石室乡政府网站公开办事指南，并设立依申请办公室和电话。另一方面是加强政府信息平台建设，在广播、政务公开宣传栏等传统模式的基础上，积极探索利用微博、微信等新媒体。截至12月底，石室乡通过柯城区信息公开网发布信息151条，同时利用“烂柯仙境”微信公众号等载体主动、全面、真实地把石室乡业务信息公开化，接受全社会共同监督。

（五）完善社会稳定机制，服务型政府建设深入实施

一方面是深化“最多跑一次”，提高服务水平、提升办事效率。二是依法有效化解社会矛盾纠纷，我乡现有13个人民调解委员会， 45名人民调解员。每月定期开展人民调解员会议，贯彻落实“调防结合，以防为主”的工作方针做好矛盾排查调处工作，积极化解不安定因素，消除不稳定隐患，实现调解挺在信访前，使行政调解与人民调解有机衔接，有效化解矛盾纠纷，截至12月中旬，未发生行政复议案件，署名有效信访事项办理零差错。

二、问题与不足

2019年，石室乡法治政府建设工作取得了一定成效，但也存在一些不足，主要有以下三个方面：

（一）法治人才匮乏

法治政府的建设离不开法治人才，法治人才的匮乏在一定程度上掣肘了我乡的法治政府建设。越往基层，法治人才匮乏的现象越明显。法治人才的匮乏，让诸多推进法治政府建设的制度在石室乡政府的施行面临着难题，如规范性文件审查制度、重大决策的合法性审查制度、行政执法的三项制度等。仅靠乡司法所的现有工作人员较难胜任上述工作。目前石室乡司法所仅有一名新入职工作人员，工作开展存在一定困难。除此之外，乡镇政府在利用外部法治力量方面也存在着较多的困难，如难以聘任到能够胜任政府法治工作的律师事务所，难以聘请到高水平的法学专家等。法治人才的匮乏直接阻碍了乡镇政府的法治政府建设进程。

（二）乡镇法治政府建设的环境较差

法治政府的建设需要良好的经济、社会环境作为支撑。由于乡镇在经济发展方面相对落后，乡镇政府也往往将发展经济作为自身的第一要务。在社会环境方面，大部分农村村民的法治观念薄弱、素质参差不齐，不配合执法、为达到个人目的而提出不合理要求的现象时有发生，给我乡政府工作的顺利开展带来了很大困扰。此外，不少群众“信访不信法”，有纠纷不是去积极寻求通过法律手段解决，而是将上访、信访作为解决矛盾纠纷的主要渠道。

三、2020年法治建设工作思路

2020年，石室乡将深入学习党的十九大和十九届三中、四中全会精神，继续贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，加快推进依法行政，建设法治政府的进程，重点抓好以下几项工作：

（一）努力提升乡工作人员的法治能力

针对部分乡镇政府工作人员和村级工作人员法治观念较差、法治人才匮乏的现状，可以从以下两方面入手：一方面，通过定期的法治培训提升乡、村两级工作人员的法治观念。法治观念并不是与生俱来的，而是可以通过后天的学习逐步养成的。通过举办形式多样的法治培训，可以逐步让乡工作人员养成法治观念。另一方面，积极树立重视法治素养和法治能力的用人导向。推进乡法治政府建设，就必须抓住乡领导干部这个“关键少数”，把法治观念、法治素养作为衡量干部德才的重要标准，在相同条件下，应当优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。长此以往，必将形成乡政府领导干部、工作人员学法、守法、用法的良好氛围与机制，加快我乡法治政府建设进程。

（二）完善行政执法制度，规范行政执法行为

石室乡将进一步加强在新的执法体制下有效规范行政执法行为，提高行政执法效能上开展一系列的制度建设，以制度规范行政行为，以考核落实制度，进一步加强执法队伍培训，迅速适应在新的执法体制环境下开展行政执法工作，提高依法行政工作能力，推进行政执法体制改革创新目标实现。

（三）加强法治教育宣传，营造浓厚法治氛围

充分利用各种形式、各种渠道广泛宣传国家法律法规，开展多形式的法治宣传活动，面向全乡认真开展法律法规咨询和解答工作，进一步提高全乡公民法律素质。建立完善领导干部和行政机关工作人员的学法用法制度，加强法治教育培训，不断提高行政执法队伍的整体素质。加强依法行政宣传，增强全乡人民法律观念意识。

（四）加强行政执法监督，提高依法执政水平

认真落实各项行政监督机制，自觉接受人大和政协的民主监督以及司法监督。积极配合区各相关部门的专项监督，推动全乡依法行政工作。建立健全群众举报投诉制度，自觉接受新闻媒体、社会舆论的监督，对群众举报、新闻媒体反映的问题进行调查、核实和及时依法作出处理。

衢州市柯城区石室乡人民政府

2020年2月24日