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为贯彻落实《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》和全国、全省教育大会精神，加快补齐我区农村学前教育这一突出短板，满足人民群众对更好教育的需求，切实提高人民群众的获得感，经研究决定，特制定柯城区农村幼儿园补短提升工程方案，请认真贯彻执行。

柯城区教育局

2019年5月29日

柯城区农村幼儿园补短提升工程方案

（2018-2022年）

根据浙江省教育厅关于印发《浙江省农村幼儿园补短提升工程方案（2018—2022年）》的通知（浙教基〔2019〕38号），为推进全区学前教育补短提升工程的深入实施，加快补齐我区农村学前教育这一突出短板，满足人民群众对幼有所育的美好期盼，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》和全国、全省教育大会精神，牢牢把握学前教育公益普惠的发展方向，坚持以人民为中心的发展思想，认真履行政府责任，加快建成农村学前教育公共服务体系。

（二）主要目标。从2018年起，计划用5年时间（2018—2022年），通过改建、扩建和新建等方式，分期分批改善我区农村幼儿园办园条件，加强农村幼儿园保教队伍建设，提升农村幼儿园办园等级水平，使农村学前教育整体质量达到城区平均水平，满足农村适龄儿童“有园上”“上好园”的现实需求。到2022年，农村学前教育资源不足问题得到全面解决，农村等级幼儿园比例达到95％以上。

（三）基本原则。

1.坚持“精准施策”原则。全区统筹兼顾，立足改善农村幼儿园基本办学条件。针对不同乡镇农村学前教育的短板问题，按照“适用、可用”“缺什么、补什么”的要求，精准施策，科学规划，避免过度建设，切实增加全区农村学前教育有效资源供给，大力推进学前教育城乡均衡发展。

2.坚持“县级为主”原则。依法依规落实“省市统筹、以县为主、乡镇参与”的学前教育管理体制，加强规划引领，推动多方联动，合理配置并调剂办学资源，盘活各类存量资源。充分调动社会力量的办园积极性，支持和鼓励优质学前教育资源向农村延伸。按照“政府托底，城乡平衡，公益普惠，公民并举”的原则大力发展农村学前教育，基本建成城乡全覆盖、质量有保证的学前教育公共服务体系。

3.坚持“内涵提升”原则。精准扶持农村幼儿园提高办园质量，促进农村幼儿园上等级上水平，加强农村幼儿园教师队伍建设，规范农村幼儿园课程及实施，明显提升农村幼儿园保育教育质量。

二、重点任务

（一）园舍建设方面。按照政府“托底”要求，各乡镇（街道）要切实承担起发展学前教育的责任，加快乡镇中心和村级幼儿园建设。按照《浙江省学前教育条例》要求，各乡镇人民政府要制定乡镇公办中心幼儿园创建计划（2018年-2022年），明确时间表、路线图，确保每个乡镇至少设置一所独立的、二级以上标准的公办中心幼儿园。

充分发挥《柯城区学前教育建设专项经费奖补办法》的激励作用，根据“大村独立办园，小村联合办园”的原则，积极鼓励乡镇政府、村集体、个人投资新建一批农村等级幼儿园，合理撤并薄弱园、教学点，彻底消除无证园。

2018-2022年期间，计划新建（改、扩建）14所农村幼儿园，建筑面积41363平方米，117个班级、3510个学位，预计投资13939万元（详见附件）。

（二）内涵提升方面。

1.提升等级园比例。到2022年，全区农村等级幼儿园比例达到95%以上；通过升等晋级，切实规范农村幼儿园课程及实施，提供满足幼儿教育需要的各类玩教具和游戏材料，提高教师游戏指导力和课程实施力；纠正和消除“小学化”和“看管式”现象，大力提高农村幼儿园的保育教育质量。

2.深化“名园办分园”模式。充分发挥公办园、省二级以上幼儿园、乡镇中心幼儿园对辖区其他幼儿园的示范和指导作用，继续鼓励和支持名园开办分园，推动“1+N园”、集团化办园、城乡共同体、连锁办园、强弱结对帮扶等模式，大力引导城镇优质幼教资源向农村地区延伸，到农村设立分园、教学点。

3.加大监管和指导力度。贯彻落实教育部制定的幼儿园保教评估指南精神，建立完善幼儿园质量评估体系。各相关部门、乡镇（街道）要根据职责共同完善农村幼儿园动态监管机制，强化幼儿园安全监管，进一步加强幼儿园人防、技防、物防建设，健全各项安全管理制度和安全责任制，落实各项措施，建立全覆盖的幼儿园安全防护体系，严防事故发生。坚决防范和制止无证办园现象的反弹。规范幼儿园教育装备，加强玩教具配备，为幼儿创设丰富的教育环境。健全幼儿园内部财务制度，加强农村民办幼儿园经费使用和收费行为的监管。建立完善教研指导责任区制度。根据幼儿园数量和布局划分教研责任区，选拔优秀的园长和骨干教师组成专兼职教研员队伍，建立覆盖区、镇（乡）、村各类幼儿园教研指导网络；以提升幼儿园园长课程实施领导力和教师课程实施执行力为抓手，全面推进幼儿园课程改革。坚持以游戏为基本活动，优化课程实施过程、完善课程评价体系，落实幼儿园保育和教育的目标和要求。

（三）师资队伍建设方面。制定幼儿教师队伍建设专项规划，根据学前教育发展需要，为公办幼儿园核定事业编制，每年招聘一定数量的公办教师，新增编制优先向农村公办幼儿园倾斜，按标准配齐配足农村幼儿园教师。加强编制的统筹使用，确保每个乡镇至少有3位在编教师；创新编制管理，积极探索农村幼儿园报备员额制度改革。建立农村幼儿园劳动合同制教师待遇保障与财政生均拨款和等级幼儿园评估认定挂钩机制。分级开展农村幼儿园教师全员培训，探索适合实际的混合式培训模式。到2022年，农村幼儿园教师持证率达到98%以上。

三、保障措施

（一）统筹落实建设经费。继续加大对学前教育的投入，将学前教育投入列入财政预算，新增财政教育经费向学前教育倾斜，学前教育经费向农村倾斜。每年1000万元的区学前教育专项资金主要用于农村幼儿园建设奖补，采取公建公办、公建民办、民建民办等多种方式，推动农村幼儿园补短提升工程的实施。

（二）科学制定工程规划。认真贯彻《浙江省学前教育条例》《浙江省发展第三轮学前教育行动计划》，对照《浙江省薄弱幼儿园提升标准》《浙江省小规模幼儿园和教学点提升标准》，摸清底数，系统谋划，完善区域学前教育规划布局，科学制定有针对性的农村幼儿园补短提升工程规划，明确弥补学前教育资源缺口的途径、时间安排和资金要求。规划落实到每所幼儿园及每一个建设项目。

（三）积极推进项目实施。全面实行项目化管理，明确建设目标和任务，完善工作机制和政策保障，建立评价考核体系，确保工程质量和进度，提高资金使用效益。建立项目进展监测和信息通报制度，对项目实施情况进行全过程跟踪督查。坚持“牢固、经济、实用、够用”的原则，严格执行基本建设法律法规和程序。

（四）加强师资队伍建设。依法保障农村幼儿园教师工资待遇保障政策，不断创新工作机制，通过建立乡村公办园教师生活补助政策、工资奖补机制和农村津贴制度等方式，切实提高农村幼儿教师收入待遇。健全农村幼儿园教师培养培训机制，保障足额培训经费，有效促进幼儿园教师综合能力的提升。

四、工作要求

（一）加强组织领导。农村幼儿园补短提升工程，是实现教育现代化，建设“活力新衢州，美丽大花园”的要求，是保障和改善民生，提高人民群众幸福度的重大举措。各乡镇（街道）、相关部门要高度重视农村学前教育的发展，按照职责任务分工协作，将补短提升工程的实施列入年度重点工作，确保补短提升任务目标顺利完成。

（二）推进综合改革。严格落实《浙江省学前教育条例》，依法推进学前教育改革发展。建立学前教育综合改革协调机制，明确机构编制、市场监管、民政、国土资源、规划、住建、教育、发展改革、财政、人社、住建、卫生计生、综治办、安监、公安、消防、交通、交警、乡镇（街道）等部门的任务。加大政策创新力度，综合施策，着力破解长期制约学前教育发展的体制机制问题，推动农村学前教育事业健康快速发展。

（三）健全督查机制。以教育现代化区创建工作为抓手，助推农村幼儿园补短提升。在创建工作中开展农村幼儿园办园行为规范督导评估工作，推动农村幼儿园的补短提升。加强农村学前教育督查，定期对财政性经费的投入和落实、学前教育规划布局和幼儿园建设项目落实、幼儿接送车辆整治、乡镇公办中心幼儿园创建、幼儿园教师配备和待遇保障等情况进行专项督查。将学前教育发展目标列入部门、乡镇（街道）工作实绩考核目标

附件：2018年-2022年柯城区农村幼儿园改（扩、新）建项目计划表

柯城区教育局                  2019年5月29日印发