关于印发衢州市政府投资工程建设项目招投标机制改革实施意见(试行)的通知
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衢州市人民政府办公室文件

 

衢政办发〔201851

 

衢州市人民政府办公室关于

印发衢州市政府投资工程建设项目

招投标机制改革实施意见(试行)的通知

 

各县(市、区)人民政府,市政府各部门、直属各单位:
  《衢州市政府投资工程建设项目招投标机制改革的实施意见(试行)》已经市委、市政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

  衢州市人民政府办公室
  2018年6月29日

  (此件公开发布)

  衢州市政府投资工程建设项目
  招投标机制改革实施意见(试行)

  为贯彻落实“放管服”工作要求,深化延伸“最多跑一次”改革,提高政府服务和监管绩效,保障工程建设项目优质、高效推进。现结合我市实际,提出如下实施意见。
  一、总体要求
  落实市委“1433”战略体系,完善“4421”议事决策机制,整合服务资源、形成监管合力,提升项目全过程服务监管效率,确保“方案最好、主体最优”“工程优质、干部优秀”,为打造中国营商环境最优城市创造良好条件。
  二、目标任务
  按照“四个集中”要求,建设全市统一规范的工程建设项目招投标平台。
  (一)集中交易。市本级(含衢州绿色产业集聚区、西区)依法必须招标项目、下放省重点建设项目集中进市交易中心交易,实现统一进场、电子交易和规范管理。
  (二)集中建设。市本级的工程建设项目(除衢州绿色产业集聚区、西区,交通、水利工程、国资公司的项目外)原则上由市建设中心统一集中实施。
  (三)集中监管。整合分散在各行业主管部门的工程建设项目招投标监管职能,由市监管办集中行使。
  (四)集中推进。柯城区、衢江区、龙游县、江山市、常山县、开化县纳入本次工程建设项目招投标机制改革,市县一体、协同推进。
  三、改革重点
  (一)构建“三大系统”。
  依托“互联网+”,打通数据、整合平台、完善功能,实现招投标领域数字化、网络化、集成化,提高服务和监管效率。
  1.公共资源电子交易系统。以数据电文形式完成各类公共资源交易活动,在线操作、全网运行,实现招投标领域的“最多跑一次”。
  2.公共资源交易电子监管系统。对招投标全过程实时在线监督,数据共享、全程留痕,形成横向到边、纵向到底的全覆盖智慧监管应用体系。
  3.公共资源交易电子服务系统。实现市场主体库、评标专家库等公共资源交易信息数据交换共享,为招投标活动提供丰富的公共服务。
  (二)实施“两个开放”。
  1.开放权限。建设单位可以自主选择招标代理机构。法定招标范围以外、规模标准以下的工程建设项目由建设单位自主确定发包方式。
  2.开放市场。坚持“优质优先”,科学合理设置资质条件和评标办法,鼓励市外优质企业和项目管理团队参与市重点项目建设。规范各类保证金管理,优化缴存流程,积极推行银行保函和保险保单,降低企业成本。
  (三)突出“三个重点”。
  1.规范工作流程。细化“4421”体系要求,对建筑设计方案(设计团队)招标方式、EPC招标文件、PPP项目采购流程进行规范、优化。建立项目推进会商机制,在项目识别识类前,业主单位和三大办之间就项目投融资方案、主体选择方案和建设运营方案进行事先会商,加强扁平化管理。建立绿色通道,实行“一事一议”,纳入专班管理的重大项目按照大花园建设专班议事机制决策。
  2.创新招标方式。探索试行“评定分离”,评标委员会负责符合性审查,由招标人组建定标委员会进行定标。坚持“优质优价”,取消“工程建设项目最高限价按审定的预算价再下浮8%”的规定。对采取通用技术、性能标准或招标人对技术、性能没有特殊要求的项目,可以采用经评审的最低价法;对专业性强、技术含量高、结构、工艺较为复杂、一次性投资较大的项目应采用综合评估法。适应不同建设模式需要,探索新的风险控制和激励机制,引进“对赌协议”,形成“利益共享、风险共担”的激励机制。
  3.强化标后监管。出台《衢州市政府投资工程建设项目标后监管实施细则》(详见附件1)和《衢州市政府投资工程建设项目标后监管问责办法》(详见附件2),明确监管范围、职责、内容以及问责对象、行为、方式,细化建设单位、行业主管部门、综合监管部门等责任清单和责任追究办法。
  建立标后联合检查工作机制,统一要求,统一标准,统一结果运用,明确监管信息共享、线索移送、证据互认和实施惩戒的具体标准、内容、程序、期限、文书等,由大监管服务办具体负责综合协调、组织联合检查和监督工作落实。加强重点环节管控,对设计变更、人员变更、材料变更、费用变更等一系列变更管理办法进行梳理、规范和完善。建立诚信平台和黑名单制度,通过智慧平台建立统一的诚信平台,互联共享失信企业信息,科学运用诚信结果。
  四、职能调整
  (一)市监管办职能。
  将市住建局“房屋建筑、市政基础设施招投标管理”职能、市交通运输局“交通运输基础设施的招投标管理”职能、市水利局“水利工程建设项目招投标管理”职能移交给市监管办。
  市监管办集中行使市本级各个行业主管部门的工程建设项目招投标监管职能;负责市本级工程建设项目招标文件备案;投诉处理决定的作出、举报的处理;对招投标过程中的不良行为进行认定和公告;招投标环节的违法违规行为的调查处理,涉及行政处罚案件的,移送有行政处罚权的部门;组织市住建局、交通运输局、水利局、综合执法局等相关部门对重点建设项目标后履约情况进行监督检查;负责公共资源交易电子监管系统的运行。
  (二)市交易中心职能。
  市交易中心负责公共资源电子交易系统、公共资源交易电子服务系统和公共资源交易电子监管系统的建设、维护,接受市监管办的业务指导和监督;负责公共资源电子交易系统、公共资源交易电子服务系统的运行;受理、发布招标公告、答疑、中标公示等信息;抽取评标专家;CA数字证书的新办、补办、延期和变更;交易主体库的建设和管理;提供开标、评标设施、设备和场所;维护开标、评标现场秩序;招标代理等中介机构、评标专家的日常考核打分;提供交易鉴证服务;为相关监督部门实施监督和各类招投标中介服务机构提供有关条件。
  (三)市建设中心职能。
  市建设中心负责其实施的工程建设项目的建设管理;对设计、监理、施工等单位的合同履约情况进行管理和评价,并将评价结果定期通报市监管办,通过衢州市公共资源监管网定期公布。
  (四)市评审中心职能。
  市评审中心负责对政府投资项目概(预)算、工程价款结算和项目决算进行评审,加强资金审核,参与工程变更管理,推行项目协审制度,强化协审单位考核,并将考核结果抄报市监管办和行业主管部门。
  (五)其他相关单位职能。
  行业主管部门负责职责范围内工程建设项目标后履约监管。各县(市、区)相关部门按照“属地管理”原则和职责分工,对属地工程建设项目进行监督管理。
  五、保障措施
  (一)落实各方职责。市政府办公室负责工程建设项目招投标机制改革的统筹协调工作;市编办负责明确各相关部门职能、机构、编制调整等工作;市监管办负责建立工程建设项目工作制度,做好工程建设项目招投标机制改革的衔接工作;市财政局负责做好工作经费的保障;市机关事务局负责落实办公场所;其他各相关部门要做好事项梳理、工作交接等工作。各部门要各司其职、密切配合,全力服务工程项目建设。
  (二)确保平稳推进。工程建设项目招投标机制改革涉及到相关部门职能的重新界定和利益调整,涉及到新旧体制的转换和衔接,为使机制改革工作顺利进行,要及时协调解决工作中遇到的问题,妥善解决人员编制和业务交接工作,不得影响工程建设项目推进。
  本意见自2018年7月30日起施行。《衢州市人民政府关于进一步推进政府投资工程建设项目招投标和代建工作提速提质提效的意见》(衢政发〔2014〕45号)同时废止。
  附件:1.衢州市政府投资工程建设项目标后监管实施细则
              2.衢州市政府投资工程建设项目标后监管问责办法

附件

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