HKCD01-2017-0003

衢州市柯城区人民政府办公室文件

柯政办发〔2017〕81号

衢州市柯城区人民政府办公室关于两溪片区

 建设美丽田园促进农民增收的

 实施办法（试行）的通知

各有关乡镇人民政府，区政府各部门、直属各单位：

    《关于两溪片区建设美丽田园促进农民增收的实施办法（试行）》已经区政府同意，现印发给你们，请结合自身实际，认真贯彻执行。

衢州市柯城区人民政府办公室

2017年10月24日

关于两溪片区建设美丽田园促进农民增收

的实施办法（试行）

为贯彻落实中央一号文件和省、市农业和农村工作会议精神，培育农业农村发展新动能，推进田园环境整治，促进农民增收，经区委、区政府研究，就两溪片区建设美丽田园促进农民收入持续增长，提出如下实施意见。

一、指导思想、工作目标

（一）指导思想

深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念、新思想、新战略，以推进农业供给侧结构性改革为主线，深入实施“两创强区、两美富民”战略，围绕农业增效、农民增收、农村增绿，深化农业生产经营体制机制创新，推进农村土地经营权流转，大力培育适度规模经营主体，美化田园环境，调优产业结构，调顺产业体系，建设区域布局合理、经营规模适度、特色产业明显、农产品质量安全的美丽田园。

（二）工作目标

自2017年起，区财政每年统筹安排专项资金，力争用两年时间，在两溪片区复耕或流转耕地2万亩，培育农业规模经营主体200家。在全区永久性基本农田建设高标准农业规模经营示范区50个。2017年、2018年各完成复耕或流转土地1万亩，培育农业规模经营主体125家。通过两年的努力，力争田间道路通畅、水利排灌设施配套、地势相对平坦、道路交通便捷的永久性基本农田，基本消除土地弃耕失管现象，建设美丽田园风光。

二、工作措施

（一）整治田园，美化环境

全面开展以清理冻（病）死橘树为重点的田园环境整治专项行动，砍冻（病）死橘树，还橘园绿色；清废弃包装物，还田园整洁；拆除“两溪三线”可视范围内脏乱塑料大棚，还田野秀美。通过整治，达到看不到冻（病）死橘树、看不到脏乱大棚、看不到成堆废弃包装物。自2017年8月起，一年内完成任务，经验收合格，区政府按照每村5万元的标准，奖励到乡镇，再由乡镇按各村规模和工作成效补助到村。

（二）政策扶持，科学流转

1.鼓励农业经营主体或个人，流转农户弃耕失管土地，流转面积50亩以上，流转期限5年以上，给予种植主体200元/亩.年的补助，连补两年。

2.鼓励村集体开展弃耕土地流转，建设特色农业规模经营示范区，连片流转面积达到100亩以上，流转期限5年以上，给予200元/亩.年的工作经费补助，连补两年。村集体以土地入股到投资经营主体，使村集体及农户享受收益分红的，也可将该项工作经费作为股金入股到投资经营主体。

3.乡镇连片流转100亩以上的累计面积达1000亩以上，流转期限5年以上，给予200元/亩的工作经费补助。

（三）强化配套，改善条件

对抽水机埠毁损、排灌渠道失修以及需要建设节水设施的，区水利局和区农开办要及时帮助解决。改进耕地补偿资金使用方式，区政府发放到乡镇和农村集体经济组织的耕地补偿资金，除专项用于农田基础设施修缮、地力培育、耕地保护管理外，还可用于弃耕抛荒耕地复耕和流转，消除耕地的弃耕抛荒现象。

（四）政策引导，消除抛荒

2017年起，享受耕地地理保护补贴的农民要做到耕地不撂荒，地力不降低。农户由于各种原因不能经营自家承包地的，可以委托村集体代管经营。按以下三种方式处理：一是主动托管并且同意流转土地的，由村集体代管代收，农户可享受上级耕地保护等相关补助以及主体承租后的租金；二是主动托管但不同意流转土地的，由村集体代管代收，农户可享受上级有关补助；三是既不同意流转又不委托管理，承包地连续两年抛荒的，村集体依法终止承包合同，并收回发包耕地，并且不得享受上级相关补贴。

三、保障措施

（一）加强领导，压实责任。成立弃耕失管土地与田园整治工作领导小组，与各乡镇（街道）签订消除弃耕失管土地与田园整治工作考核责任书。

（二）严肃督查，强化问责。定期组织明查暗访，媒体曝光等多种形式督查，并每月一通报。要强化问责，对不作为、不担当、不落实的干部要严肃问责。

（三）加强宣传，依法保护。广泛宣传《土地管理法》、《基本农田保护条例》、《农村土地承包法》、《浙江省耕地质量管理办法》等法律法规，严肃查处未经审批，改变耕地用途，从事非农建设的行为，特别是基本农田范围内的，要发现一起查处一起。

（四）规范流程，兑现奖补。按照规模经营主体申报，乡镇（街道）汇总，区农业、财政局复核，区政府抽查，区农业局拨付，区财政监管的程序兑现政策。严格鉴定复耕或流转土地的性质、时间、面积，防止骗取财政扶持政策和资金。扶持资金发放到乡镇（街道），由乡镇（街道）分发到村或规模经营主体。

政策解读